黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就保障和改善民生作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了為什么要保障和改善民生、怎樣保障和改善民生等重大問題，創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國民生領域實現(xiàn)了歷史性突破、戰(zhàn)略性創(chuàng)新、開創(chuàng)性進展，使我們黨對中國特色社會主義社會建設規(guī)律的認識達到了新高度，開辟了馬克思主義民生思想中國化時代化新境界。
習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，既著眼頂層設計又針對現(xiàn)實問題，既立足中國實際又放眼世界發(fā)展，既有戰(zhàn)略謀劃又有政策指引，價值理念一以貫之、目標導向清晰明確、思路舉措不斷拓展，體現(xiàn)了鮮明的時代主題、嚴密的內(nèi)容體系、原創(chuàng)性的理論成果，展現(xiàn)出強大的真理力量和實踐偉力。
因時代而發(fā)、為時代而論，科學分析和回答新時代保障和改善民生的重大課題
習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，是在中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的歷史條件下，為深入解答新時代保障和改善民生這一重大時代課題而形成的，具有鮮明的時代特征。
新時代我國社會主要矛盾變化，對保障和改善民生提出了新的現(xiàn)實要求。習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一重大判斷，深刻反映了我國社會發(fā)展的客觀實際，明確了解決當代中國發(fā)展主要問題的根本著力點，為新時代保障和改善民生工作提供了重要指引。
從需求看，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)新的特點。在解決“有沒有”的基礎上，人們對美好生活的需求更加體現(xiàn)為“好不好”。人民對美好生活的期盼更加廣泛、更加多元，某一方面的短板和不足都可能影響整體體驗和實際感受。人們不僅追求個體生活品質，也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等社會生活品質提出更高要求。不同地區(qū)、不同群體對經(jīng)濟發(fā)展的感知不同，對政策施行的體驗有別，對美好生活的評價多樣化。
從供給看，我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展水平存在差異，東部和中西部地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間對保障和改善民生的支持力度存在差異，不同職業(yè)群體所面臨的現(xiàn)實需求特別是民生痛點、堵點也有所不同。更好滿足人民群眾美好生活需要，必須解決供給不充分問題。這不僅要求進一步推動高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾的物質生活需求，而且要求通過不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，補足在民主法治、生態(tài)治理、公共服務等方面的制度短板。
我國社會主要矛盾變化，為新時代保障和改善民生提供了新的坐標，進一步凸顯了保障和改善民生對于經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊重要意義。這就要求將保障和改善民生置于現(xiàn)代化建設更加重要的位置，更加注重從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來思考和謀劃、部署和推進。
新時代推動高質量發(fā)展的實踐，對保障和改善民生提出了新的發(fā)展命題。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。推動高質量發(fā)展的最終目的是人民幸福安康。只有不斷把改革發(fā)展成果轉化為人民生活品質，發(fā)展才有意義、才可持續(xù)。
推動高質量發(fā)展，不僅意味著經(jīng)濟指標增長和收入水平提高，還意味著通過創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉型等，提供品質更優(yōu)、層次更高、類型更多的物質文化產(chǎn)品，為全方位改善和提升生活品質提供物質保障。高質量發(fā)展為高品質生活所需要的產(chǎn)品和服務供給提供支撐，為高品質生活構建起穩(wěn)定、公平、可預期的制度環(huán)境，讓不同人群共享發(fā)展成果。人民生活品質的提高，意味著需求層次提升、需求類型豐富、需求結構優(yōu)化，進一步激發(fā)消費活力，有利于擴大內(nèi)需，為高質量發(fā)展提供消費支撐。高品質生活還為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供助力，推動相關產(chǎn)業(yè)提質升級，為高質量發(fā)展提供新動能。
高質量發(fā)展和高品質生活，一個事關國計，一個連著民生，共同指向人民日益增長的美好生活需要。新時代高質量發(fā)展的實踐和人民群眾對高品質生活的需求，揭示了發(fā)展的目標導向和動力支撐，凸顯了民生工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位作用。要把推動高質量發(fā)展同打造高品質生活有機結合起來，在發(fā)展中保障和改善民生。
全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程，為保障和改善民生擘畫了新的藍圖。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時提出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”這一重要論斷明確了中國式現(xiàn)代化的價值取向和奮斗目標，將保障和改善民生放在推進中國式現(xiàn)代化的突出位置，深刻揭示了民生建設的時代意義。
共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九大提出“朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”，黨的二十大提出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”。實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好。要堅持民生為大，把保障和改善民生融入強國建設、民族復興偉業(yè)。
視野宏闊、思想深邃、立意高遠，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的理論體系
理論的體系化是理論成熟的重要標志。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結合上系統(tǒng)論述了保障和改善民生的根本保證、根本目標、基本原則、重要方法、重點任務、重要保障等，提出了一系列極具戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性的理論觀點，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整的理論體系，深刻回答了新時代保障和改善民生這個重大課題。
堅持黨的全面領導，是保障和改善民生工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”檢驗我們黨一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。民生連著民心，民心關系黨的生命。多謀民生之利、多解民生之憂，持續(xù)保障和改善民生，我們黨才能得到人民群眾的擁護和支持。
保障和改善民生，涉及經(jīng)濟社會的多個領域，既有復雜性，也有長期性。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，能夠動員整合各方面力量，統(tǒng)籌地區(qū)之間、部門之間、群體之間的社會利益關系，為保障和改善民生提供根本保證。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力”。我們黨有嚴密的組織體系，有調動各方面積極性的社會動員能力，有將頂層設計和摸著石頭過河結合起來的科學部署，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。保障和改善民生，必須堅持把黨的領導貫穿到民生工作各領域全過程。
堅持不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是保障和改善民生工作的根本目標。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事?，F(xiàn)代化建設的一切工作，最終都要落實到增進民生福祉、提高人民生活品質上。
堅持民生為大，既是價值取向，也是實踐要求。推進中國式現(xiàn)代化，不僅要著力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，不斷夯實物質基礎，也要更好回應人民各方面訴求和多層次需要，把老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事抓細抓好。必須著力維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。
堅持推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生有機統(tǒng)一，是保障和改善民生的基本原則。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，既是經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提，也是民生保障持續(xù)加強的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展為保障和改善民生提供物質基礎。離開了經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生就成了無源之水、無本之木。同時，抓民生也是抓發(fā)展。在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，既可以激發(fā)社會消費活力，擴大內(nèi)需，又可以支持相關服務行業(yè)高質量發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。
發(fā)展和民生是互為條件、相互促進的。保持經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟發(fā)展，最終要不斷解決好人民群眾普遍關心的現(xiàn)實利益問題；持續(xù)改善民生的過程，就是增加就業(yè)、擴大內(nèi)需、催生新的經(jīng)濟增長點的過程，能夠為經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級注入強勁動力。要全面把握二者之間辯證關系，既通過發(fā)展經(jīng)濟，奠定堅實物質基礎，又通過保障和改善民生，創(chuàng)造更多有效需求，不斷推動民生保障和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。
堅持盡力而為、量力而行，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，是保障和改善民生的重要方法。習近平總書記指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”堅持盡力而為、量力而行，體現(xiàn)了實事求是的思想方法。必須按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路做好民生工作。
堅持盡力而為，是態(tài)度也是責任，要求采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。堅持量力而行，是智慧也是方法，要求始終堅持從實際出發(fā)，有多大力量就辦多大事情，不喊嘩眾取寵的口號、不定好高騖遠的目標、不作無法兌現(xiàn)的承諾。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生要始終立足這一最大實際，既要持之以恒推進，也要統(tǒng)籌考慮發(fā)展階段和承受能力。該辦的事一定要辦，而且必須辦好，但不能把胃口吊得過高，口惠而實不至。
改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身的奮斗目標。要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地凝聚共識、匯聚力量，最大限度地激發(fā)智慧、釋放潛能，倡導鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，進一步煥發(fā)人民群眾勞動熱情、創(chuàng)新才能，用勞動創(chuàng)造更加美好的生活。
集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是保障和改善民生的重點任務。保障和改善民生工作要?；尽⒍档拙€，也要抓重點、抓關鍵，既要集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，也要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強民生工作的針對性、實效性、可持續(xù)性。
保障基本民生是必須堅決守住的底線。習近平總書記指出：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。”要把最基本的民生需求擺在最優(yōu)先的位置，針對特定人群特殊困難加強幫扶，優(yōu)先覆蓋基礎條件薄弱的城鄉(xiāng)社區(qū)，優(yōu)先實施最迫切需要的民生工程，加快健全多層次社會保障體系，兜牢基本民生底線。
保障和改善民生，要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作的針對性、實效性、可持續(xù)性。統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領域民生工作，著力解決群眾看病難、上學難、就業(yè)難、住房難等操心事、揪心事，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
堅持用制度形式推進民生建設，是保障和改善民生的重要保障。解決民生領域突出矛盾和問題，僅僅依靠零敲碎打調整、碎片化修補難以長久奏效，任何一項改革只有轉化為施之長遠的制度，才能保障人民群眾的獲得感更可持續(xù)。黨的二十屆三中全會《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出戰(zhàn)略部署。健全保障和改善民生制度體系，既要以制度建設促進形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，也要以制度建設促進提高基本公共服務保障能力和水平，引導政府、市場、社會等多方力量共同參與公共服務供給，增強基本公共服務均衡性和可及性。
習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。”樹立和踐行正確政績觀，要把人民的生活好不好、民生是否改善納入干部政績考核體系，以制度形式引導廣大黨員干部想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，多做打基礎、利長遠、惠民生、得民心的事，把好事實事做到群眾心坎上，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。
在繼承中發(fā)展、在結合中創(chuàng)造，開辟了馬克思主義民生思想中國化時代化新境界
習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，為馬克思主義民生思想中國化時代化作出重大原創(chuàng)性貢獻。
從理論貢獻看，繼承和發(fā)展了馬克思主義民生思想，實現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思主義強調人民是歷史的主體，未來的社會“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”。以人民為中心的發(fā)展思想，正是對馬克思主義民生思想的繼承與創(chuàng)新。民本思想是中國傳統(tǒng)治理思想的底色?？鬃又鲝?ldquo;富民”“教民”，墨子提出“兼相愛”，孟子提出“親親而仁民，仁民而愛物”，荀子提出“節(jié)用裕民”，等等。習近平總書記指出：“民為邦本、為政以德的治理思想與人民至上的政治觀念相融”。習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，繼承和發(fā)展了馬克思主義民生思想，深刻回答了馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過、過去沒有遇到的許多重大理論和現(xiàn)實問題，同時深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民本思想，并結合新的實踐要求進行傳承，賦予其新的時代內(nèi)涵。比如，習近平總書記對我國社會主要矛盾作出新的判斷，精準把握馬克思主義關于社會矛盾運動的基本原理，基于中國發(fā)展新的歷史方位對其進行了深化，極大地豐富了馬克思主義關于社會主義社會矛盾的理論內(nèi)涵。又如，習近平總書記強調“完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“完善共建共治共享的社會治理制度”，將保障和改善民生提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。又如，習近平總書記鮮明提出“不斷促進人的全面發(fā)展”，深化了對人的全面發(fā)展的理解和認識。
從實踐貢獻看，豐富和拓展了中國特色社會主義民生建設的路徑，為新時代保障和改善民生提供了科學的方法論。習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，闡明了民生建設的理念、原則以及戰(zhàn)略部署、改革任務、重點舉措，明確了中國特色社會主義民生建設的施工圖和方法論。比如，將民生建設置于國家發(fā)展全局中系統(tǒng)推進。在新發(fā)展理念中，以人民為中心的發(fā)展思想是其“根”和“魂”。又如，強調充分發(fā)揮政府、市場、社會三方作用，既發(fā)揮政府在宏觀調控、公平保障上的主導作用，又調動市場和社會的巨大力量，激發(fā)人民的內(nèi)生動力，形成可持續(xù)、有韌性的民生保障體系。
從世界貢獻看，為全球開展社會治理提供了有效借鑒。習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述和生動實踐，不僅深刻改變了中國的社會面貌，也為全球特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與貧困治理提供了新的理論視角和實踐范式。比如，中國式現(xiàn)代化打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，實現(xiàn)了對西方現(xiàn)代化的超越，開辟了一條以人民為中心、追求共同富裕的現(xiàn)代化新路，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇。又如，習近平總書記提出精準扶貧，通過精準識別、精準幫扶、精準管理，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)減貧理論的重大革新，為全球減貧提供了中國方案。
植根實踐、指導實踐、引領實踐，彰顯出鮮明的實踐品格和磅礴的實踐偉力
任何理論的科學性和有效性都需要在實踐中驗證，一切偉大實踐都需要科學理論的指引。習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，在新時代民生建設的偉大實踐中形成，指引我國民生事業(yè)取得偉大成就、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
民生基礎更為堅實，民生底線兜得更牢。我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在較低水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2024年全國居民人均可支配收入達到41314元，居民生活水平逐步改善。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，截至2024年底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.73億人、13.26億人、2.46億人、3.04億人，社會保障覆蓋面拓寬，待遇水平顯著提升。重點群體保障更加有力，老年人、未成年人、殘疾人等群體關愛服務體系逐步健全完善，民生保障網(wǎng)越織越密。
順應新需求新期盼，生活品質全面提升。教育強國建設成效顯著，2024年我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。健康中國建設穩(wěn)步推進，健康服務體系逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務供給持續(xù)增加，人民健康水平不斷提高，2024年我國居民人均預期壽命達到79歲。美麗中國建設邁出新步伐，天更藍、水更清、地更凈，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。平安中國建設水平更高，延續(xù)社會長期穩(wěn)定奇跡，治安秩序保持良好。
新時代我國民生事業(yè)取得的偉大成就是全方位的、歷史性的。實踐證明，習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，是引領我國民生建設的科學理論，是新時代民生建設取得舉世矚目成就的行動指南。新征程上，必須深入學習貫徹習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，持續(xù)增進民生福祉，促進人的全面發(fā)展、社會全面進步。
更加注重動態(tài)調整，持續(xù)推進、不斷優(yōu)化民生建設。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。這一時期，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，民生領域還存在不少短板弱項，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的美好生活需要持續(xù)增長，民生工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。必須全面貫徹習近平總書記關于保障和改善民生的重要論述，深刻把握民生建設的新情況、新特點、新要求，集中力量解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，繼續(xù)書寫好民生工作新答卷。
更加注重突出重點，把推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為重要目標。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個鮮明特色。要適應國際國內(nèi)形勢和經(jīng)濟社會結構的深刻變化，把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。堅持把推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為重要目標，堅持就業(yè)優(yōu)先，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入；推進收入分配制度改革，提高勞動報酬占比，擴大中等收入群體規(guī)模；鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源布局，健全社會保障體系，促進基本公共服務均等化，不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
更加注重政策實效，確保改善民生的舉措落到實處。涉及老百姓的事情關鍵在實，各項政策舉措要實實在在、富有實效。要堅持一切從實際出發(fā)，立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，既不落后于時代，也不脫離實際、不超越階段。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷完善基本公共服務體系，拓寬服務領域、豐富服務內(nèi)容、提高服務水平。制定出臺實事求是、務實有效的制度和舉措，進一步增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性，把實實在在的民生工作成果擺在群眾面前，讓廣大群眾收獲看得見、摸得著的實惠。
?。ㄗ髡邽槿珖舜笊鐣ㄔO委員會主任委員）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號