中小學(xué)人權(quán)教育的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)與中國方案
彭玉
內(nèi)容提要：中小學(xué)人權(quán)教育是人權(quán)教育的起始階段與關(guān)鍵階段。本文以聯(lián)合國針對中小學(xué)人權(quán)教育所制定的規(guī)范性文件為依據(jù)，構(gòu)建出中小學(xué)人權(quán)教育的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)：含教育內(nèi)容、教育方式、參考機(jī)制、人權(quán)理念四個方面，分別對應(yīng)中小學(xué)人權(quán)教育的核心內(nèi)涵、實(shí)踐路徑、制度保障與精神追求。在對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批判性反思的基礎(chǔ)上，參照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，立足中國實(shí)際，提出中小學(xué)人權(quán)教育的“中國方案”：一是立法方面應(yīng)提供明確的法律依據(jù)，二是行政方面應(yīng)明確目標(biāo)和提供行動指南，三是資源保障方面應(yīng)提供充分資源支持，四是課程設(shè)計方面應(yīng)適合中國中小學(xué)生，五是評估機(jī)制方面應(yīng)構(gòu)建多種類評估機(jī)制。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)人權(quán)教育 聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn) 中國方案 人權(quán)理念
一、研究背景及問題提出
人權(quán)教育具有傳播人權(quán)知識、構(gòu)建人權(quán)理論、塑造人權(quán)理念、形成人權(quán)文化等重要意義。近年來，人權(quán)教育的重要意義及其對于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本性保障作用正日益被國際社會所接受和認(rèn)可。自1994年以來，聯(lián)合國已制定并通過《聯(lián)合國人權(quán)教育十年》、《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》、五個階段的世界人權(quán)教育方案等規(guī)范性文件；自2009年以來，我國已公布的四個國家人權(quán)行動計劃中均提及“人權(quán)教育”并設(shè)專章加以規(guī)定。由此可見，人權(quán)教育已在國際與國內(nèi)范圍內(nèi)引起重視。在整個人權(quán)教育范圍中，中小學(xué)人權(quán)教育屬于基礎(chǔ)領(lǐng)域范圍，可算作人權(quán)教育的起始階段與關(guān)鍵階段，指將人權(quán)教育科學(xué)合理地納入中小學(xué)教育系統(tǒng)之中，主要強(qiáng)調(diào)的是在中小學(xué)校中針對學(xué)生的人權(quán)教育。人權(quán)教育可促使中小學(xué)教育系統(tǒng)完成普及優(yōu)質(zhì)教育的根本使命，可幫助改善國家整個教育制度的效率。中小學(xué)生由于其生理和心理發(fā)展處于成長階段的初期，價值觀尚未成形，對于意識形態(tài)也還未有過多的接觸，此時對中小學(xué)生進(jìn)行人權(quán)教育，有利于中小學(xué)生個性的全面發(fā)展與健全人格的塑造；同時有利于其在成長過程中形成尊重和保護(hù)人權(quán)的價值觀，成為守法、愛國并且尊重他人的公民，將實(shí)現(xiàn)從根源上塑造知法守法、自尊自強(qiáng)、尊重他人、熱愛和平、追求正義與公平的社會公眾的目標(biāo)。在聯(lián)合國針對不同教育領(lǐng)域和對象所相繼出臺的五個階段世界人權(quán)教育方案中，世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009年)專門聚焦中小學(xué)人權(quán)教育，第四階段(2020-2024年)聚焦青年群體的人權(quán)教育，第五階段(2025-2029年)再次強(qiáng)調(diào)和側(cè)重兒童和青年的人權(quán)教育，重點(diǎn)關(guān)注人權(quán)和數(shù)字技術(shù)、環(huán)境和氣候變化以及性別平等。我國已公布的四個國家人權(quán)行動計劃均明確提及中小學(xué)人權(quán)教育并將其置于人權(quán)教育部分的首要位置。如《國家人權(quán)行動計劃(2021-2025年)》中明確提出目標(biāo)包含“廣泛開展人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)和知識普及，營造全社會尊重和保障人權(quán)的文化氛圍”，并在第五部分“人權(quán)教育和研究”中明確提出要“加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育”。
但是，圍繞中小學(xué)人權(quán)教育的理論成果的規(guī)模，與其重要程度遠(yuǎn)不相符。截至2025年第二季度，國內(nèi)外已有一些優(yōu)秀的人權(quán)教育研究成果，但其中專門關(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育的理論成果屈指可數(shù)?，F(xiàn)有的中小學(xué)人權(quán)教育的研究成果主要包括宏觀式的概括性思考、微觀式現(xiàn)狀與對策探析、內(nèi)容和方法分析等淺層、碎片化研究。在這一背景下，本文選取“中小學(xué)人權(quán)教育”作為研究的問題域，擬從聯(lián)合國針對中小學(xué)人權(quán)教育出臺的包含國際公約在內(nèi)的一系列規(guī)范性文件分析入手，提煉并構(gòu)建中小學(xué)人權(quán)教育的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，并對該標(biāo)準(zhǔn)加以批判性反思，最后結(jié)合我國實(shí)際，回答本文的核心問題：參照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)人權(quán)教育實(shí)施的“中國方案”該如何設(shè)計？
二、中小學(xué)人權(quán)教育的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)
(一)中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建依據(jù)
中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合國針對中小學(xué)人權(quán)教育所制定的規(guī)范性文件為依據(jù)。人權(quán)教育的規(guī)范性依據(jù)最早可追溯至1948年《世界人權(quán)宣言》第26條的規(guī)定：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重。”除此之外，1966年《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第13條關(guān)于受教育權(quán)和教育目的的規(guī)定也涉及一般意義上的人權(quán)教育。1989年《兒童權(quán)利公約》可視作與中小學(xué)人權(quán)教育直接相關(guān)的第一個國際性規(guī)范文件，其第28條關(guān)于兒童受教育權(quán)的規(guī)定與第29條中關(guān)于兒童教育目的的陳述與中小學(xué)人權(quán)教育密切相關(guān)?！秲和瘷?quán)利公約》的相關(guān)規(guī)定為以后聯(lián)合國針對中小學(xué)人權(quán)教育采取進(jìn)一步行動提供了規(guī)范性依據(jù)。2001年兒童權(quán)利委員會通過的關(guān)于教育目的的第1號(2001)一般性意見對《兒童權(quán)利公約》第29條第1款作了進(jìn)一步分析。其第15段明確指出可以將《兒童權(quán)利公約》的第29條第1款作為人權(quán)教育方案的基石，第16段同時指出生活在緊急狀態(tài)(非和平狀態(tài))下人權(quán)教育對于兒童的重要意義。“第29條第1款體現(xiàn)的各種價值觀涉及的是在和平中生活的兒童，但對生活在沖突或緊急局勢中的兒童來說，這些價值觀更為重要。如《達(dá)喀爾行動框架》所述，在受沖突、自然災(zāi)害和動亂影響的教育體系中，執(zhí)行教育方案的方式必須促進(jìn)相互理解、和平和容忍，有助于防止暴力和沖突。對于落實(shí)第29條第1款來說，關(guān)于國際人道主義法的教育也是一個重要的努力方面，但經(jīng)常受到忽視。”該意見直言兒童教育的最終目的并明確指出《兒童權(quán)利公約》第29條第1款可以作為兒童人權(quán)教育的規(guī)范性依據(jù)。
此外，1993年《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》也對人權(quán)教育加以明確規(guī)定。根據(jù)《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，世界人權(quán)會議強(qiáng)調(diào)“一切以兒童為重”的原則；呼吁各國結(jié)合《兒童權(quán)利公約》，在本國范圍內(nèi)優(yōu)先設(shè)法解決基礎(chǔ)教育等問題?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》第二部分D專門針對人權(quán)教育作出相關(guān)規(guī)定。其指出人權(quán)教育的開展和實(shí)施對于社區(qū)間和諧關(guān)系的構(gòu)建以及相互理解、寬容與和平的促進(jìn)具有關(guān)鍵作用。所有國家都應(yīng)采取措施將人權(quán)、法治、民主等內(nèi)容納入教學(xué)課程中。這兩段對人權(quán)教育的必要性和目的加以陳述，并且呼吁將人權(quán)教育納入所有正式和非正式教學(xué)機(jī)構(gòu)的課程。結(jié)合上述“一切以兒童為重”原則和優(yōu)先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育原則，針對兒童的中小學(xué)人權(quán)教育是首要任務(wù)。
聯(lián)合國專門針對人權(quán)教育制定公布的系列規(guī)范性文件是中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的主要規(guī)范來源。聯(lián)合國大會于1994年12月23日通過49/184決議提出《聯(lián)合國人權(quán)教育十年》。其指出，每一個人都應(yīng)當(dāng)了解其所享有的所有人權(quán)，才能使得人們充分實(shí)現(xiàn)人類潛能。2004年《世界人權(quán)教育方案(2005年-進(jìn)行中)》宣布世界人權(quán)教育方案將分階段進(jìn)行，從2005年1月1日開始。此后聯(lián)合國已經(jīng)針對不同教育領(lǐng)域和對象出臺了五個階段的世界人權(quán)教育方案。其中，世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009年)聚焦中小學(xué)教育系統(tǒng)的人權(quán)教育，第四階段(2020-2024年)聚焦青年群體的人權(quán)教育，第五階段(2025-2029年)再次強(qiáng)調(diào)和側(cè)重兒童和青年的人權(quán)教育，重點(diǎn)關(guān)注人權(quán)和數(shù)字技術(shù)、環(huán)境和氣候變化以及性別平等。這三份行動計劃由來自各大陸的教育和人權(quán)實(shí)踐者組成的小組制定，為中小學(xué)及青年的人權(quán)教育在國家層面的實(shí)施提供了具體策略及實(shí)踐思路。
首先，根據(jù)上述三個階段行動計劃，聯(lián)合國語境下中小學(xué)人權(quán)教育主要內(nèi)容包括：一是政策——以人權(quán)為基礎(chǔ)，集體制定并通過一致的教育戰(zhàn)略、立法和政策，包括改善課程的政策，對教師和其他教育工作者的培訓(xùn)政策；二是實(shí)施政策——為各利益相關(guān)者的參與提供方便，采取適當(dāng)措施促使其對制定的教育政策加以實(shí)施；三是學(xué)習(xí)環(huán)境——應(yīng)構(gòu)建一個尊重和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的學(xué)校環(huán)境；四是教授與學(xué)習(xí)——針對中小學(xué)生的所有教學(xué)進(jìn)程和手段都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為基礎(chǔ)。在中小學(xué)教育系統(tǒng)內(nèi)，教授與學(xué)習(xí)是人權(quán)教育的主要方式；五是教師和其他人員的教育和職業(yè)發(fā)展——通過對學(xué)校教員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，為其提供必要的人權(quán)知識、理解、技術(shù)和能力，以推動在校內(nèi)人權(quán)的尊重和實(shí)踐，為教師和學(xué)校內(nèi)其他工作人員提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件和狀況。
其次，上述三個階段行動計劃分階段詳細(xì)規(guī)定了國家一級的執(zhí)行戰(zhàn)略，包含規(guī)劃、執(zhí)行、評價等過程。具體包含：一是分析學(xué)校制度中人權(quán)教育的現(xiàn)狀；二是確定優(yōu)先次序，并擬定國家執(zhí)行戰(zhàn)略；三是執(zhí)行和監(jiān)測；四是評價。此外，行動計劃明確規(guī)定了中小學(xué)人權(quán)教育的主要行動者是國家負(fù)責(zé)教育政策與具體管理等職責(zé)的教育行政部門。此外，學(xué)校、教師工會、國家人權(quán)機(jī)構(gòu)、NGO、新聞媒體等主體也是中小學(xué)人權(quán)教育行動重要的參與者。
再次，關(guān)于行動計劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)，第一階段行動計劃分國家一級和國際一級兩個層面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在國家一級，行動計劃的執(zhí)行工作主要由各國的教育部負(fù)責(zé)。教育部應(yīng)指派或加強(qiáng)一個有關(guān)的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家執(zhí)行戰(zhàn)略的擬訂、執(zhí)行和監(jiān)測工作。在國際一級，將成立一個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)調(diào)動資源以支持各國國家一級的行動。
最后，上述三個階段行動計劃均要求在人權(quán)教育方案實(shí)施期間對行動進(jìn)行評價。《關(guān)于世界人權(quán)教育方案第一階段執(zhí)行情況的最后評價》采取對各國在第一階段舉措的主要資料來源和二手資料來源進(jìn)行紀(jì)實(shí)客觀審查的方法。由協(xié)調(diào)委員會編寫評價問卷，由人權(quán)高專辦分發(fā)給聯(lián)合國192個會員國。人權(quán)高專辦共收到76份答復(fù)。該評價報告分五個方面對國家一級的行動進(jìn)行了評估，分別包括政策、實(shí)施政策、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)以及教師和其他人員的教育和職業(yè)發(fā)展。這五部分與前述行動計劃中關(guān)于國家一級采取行動的內(nèi)容相對應(yīng)。最后評價報告得出結(jié)論，大多數(shù)聯(lián)合國會員國基本上都在實(shí)施人權(quán)教育方案。一些國家承認(rèn)，世界方案在促進(jìn)國家一級取得進(jìn)展方面發(fā)揮了作用，也有部分國家指出沒有利用這一國際框架提供的機(jī)會促進(jìn)學(xué)校系統(tǒng)實(shí)施人權(quán)教育，國家行動似乎與公布的世界方案無關(guān)。國家一級執(zhí)行工作仍面臨挑戰(zhàn)。共同存在的差距包括：對人權(quán)教育沒有明確的政策和具體實(shí)施策略，在編寫材料、培訓(xùn)教師和促進(jìn)培養(yǎng)人權(quán)價值觀的學(xué)習(xí)環(huán)境方面，缺乏系統(tǒng)方法。若干國家的政治結(jié)構(gòu)權(quán)力下放和分散提供教育，使集中化模式的實(shí)施工作進(jìn)一步復(fù)雜化。協(xié)調(diào)委員會對各國改善中小學(xué)人權(quán)教育提出建議：評估本國開展情況；審查存在的問題；充分利用國際資源；擴(kuò)展至私立教育范圍；加入國際與區(qū)域倡議。
(二)中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
通過對上述國際規(guī)范性文件的梳理和分析，中小學(xué)人權(quán)教育的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)主要包括教育內(nèi)容、教育方式、參考機(jī)制、人權(quán)理念四個方面的內(nèi)容，分別對應(yīng)中小學(xué)人權(quán)教育的核心內(nèi)涵、實(shí)踐路徑、制度保障與精神追求，全面系統(tǒng)地構(gòu)建出一幅聯(lián)合國層面中小學(xué)人權(quán)教育的規(guī)劃圖景。
1.中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之教育內(nèi)容
教育內(nèi)容是中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)中的根本性構(gòu)成要件。其設(shè)計直接關(guān)乎中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施效果。聯(lián)合國人權(quán)高專辦印發(fā)的《人權(quán)教學(xué)入門——中小學(xué)校的實(shí)踐活動》(以下簡稱《人權(quán)教學(xué)入門》)指出，引導(dǎo)兒童學(xué)習(xí)人權(quán)知識，應(yīng)采取循序漸進(jìn)法。針對不同年齡階段的兒童進(jìn)行人權(quán)教育，應(yīng)制定不同的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容。具體分類及內(nèi)容如表1所示：
.png)
該教育內(nèi)容特點(diǎn)如下：首先，循序漸進(jìn)性。針對兒童的人權(quán)教育根據(jù)兒童的不同成長階段加以劃分，考慮兒童身心發(fā)展規(guī)律，每一年齡段的兒童接受人權(quán)教育的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，遵守循序漸進(jìn)原則。其次，范圍廣泛性。自幼兒時期至青年時期，聯(lián)合國層面針對不同階段設(shè)立不同的人權(quán)知識內(nèi)容。教育對象涵蓋整個中小學(xué)生群體，教育內(nèi)容范圍廣泛。再次，基礎(chǔ)性。雖然整體涵蓋人權(quán)知識范圍廣泛，但主要涵蓋的內(nèi)容表現(xiàn)出極強(qiáng)的基礎(chǔ)性，如權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、自由、平等、公平、正義、法治、政府、國際人權(quán)法等內(nèi)容。最后，體系化。針對不同階段的兒童，設(shè)立不同的人權(quán)教育目標(biāo)和內(nèi)容：幼兒期注重自我意識的培養(yǎng)；少兒期則聚焦人權(quán)知識體系中的最根本問題，形成基本的人權(quán)價值觀；少年期則提升至國際層面，注重國際環(huán)境和世界和平；青年期學(xué)習(xí)普遍標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)體系，并融入自身行為而加以踐行。從幼兒期至青年期，人權(quán)教育目標(biāo)不斷提升，人權(quán)教育的內(nèi)容設(shè)計呈體系化。
2.中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之教育方式
中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之教育方式包括兩部分內(nèi)容：第一部分是人權(quán)教育納入中小學(xué)教育體系中的方式，具體包括兩種：一是作為一門獨(dú)立的課程存在，在中小學(xué)生課程體系中專門設(shè)立人權(quán)教育課程；二是作為一門跨學(xué)科的課程存在，將人權(quán)教育的內(nèi)容分散于多學(xué)科之中，并不專門設(shè)立人權(quán)教育課程。聯(lián)合國層面對于中小學(xué)人權(quán)教育的方式并無強(qiáng)制規(guī)定，建議首先選擇單獨(dú)設(shè)立人權(quán)教育課程的方式，跨學(xué)科方式可作為次之選擇或者與第一種選擇并存，共同推進(jìn)人權(quán)教育在各國的實(shí)施。另外關(guān)于課程性質(zhì)(選修課還是必修課)，聯(lián)合國層面建議如果條件滿足，應(yīng)將人權(quán)教育課程設(shè)置為必修課程。
第二部分是中小學(xué)人權(quán)教育實(shí)施的具體教學(xué)方式，即教師在教授人權(quán)相關(guān)知識的過程中具體采取的授課方式。具體包括：第一，頭腦風(fēng)暴?？杀挥脕斫鉀Q理論和實(shí)踐問題，需要一個有待分析的問題和有待開發(fā)的解決方式。首先，提出問題，記錄一切相關(guān)的想法及回應(yīng)(不需要評斷、解釋和拒絕)；其次，教師對所有回應(yīng)加以分類、分析，對觀點(diǎn)加以合并、采納、拒絕；最后，整個小組對問題作出最終決定。該方法鼓勵高程度的參與，可激發(fā)參與者的最大創(chuàng)造力。第二，案例研究。將學(xué)生分小組，適用人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)分析真實(shí)、虛擬案例。聚焦兩三個主要議題；應(yīng)當(dāng)基于可信、現(xiàn)實(shí)性的情節(jié)，案例情節(jié)可整體或分階段提供給學(xué)生；鼓勵學(xué)生分析和解決問題、規(guī)劃、合作與團(tuán)隊建設(shè)；可用于辯論、討論以及深度研究。第三，創(chuàng)造性表達(dá)。包括故事和詩歌、圖畫、雕塑、戲劇、歌曲和舞蹈等形式。教師可通過設(shè)置任務(wù)給學(xué)生提供一個交流和共享其創(chuàng)作的平臺。第四，討論?？捎蓪W(xué)生自己設(shè)立討論規(guī)則。討論包括多種方式：正式討論、公開討論小組或者“魚缸模式”(一個小組討論，其他人傾聽，稍后作出評論并提出問題)；“討論圈模式”(學(xué)生面對面圍成兩圈，相對的學(xué)生相互討論，一段時間后，內(nèi)圈的學(xué)生往右移動一個位置，相對面的學(xué)生再次展開討論)；“輪流談模式”(教師提出一個開放式問題，每個學(xué)生輪流作答)；“討論網(wǎng)絡(luò)模式”(學(xué)生們圍坐一圈，每次一人發(fā)言，隨著發(fā)言傳遞一個紗線球，傳遞到手中時每個學(xué)生拉住紗線，最終整個討論小組將被一個紗線網(wǎng)所連接，清晰地反映出意見交流的模式)。第五，實(shí)地考察、社區(qū)訪問。學(xué)生可到人權(quán)問題發(fā)生的地方(如法院、監(jiān)獄等)或者保護(hù)人權(quán)幫助受害者的地方(如公益組織、免費(fèi)診所等)學(xué)習(xí)。應(yīng)提前告知訪問目的，指導(dǎo)學(xué)生批判地觀察、記錄所見所聞，提交書面訪問報告。第六，訪談。被訪談的對象包括社區(qū)成員、社會行動主義者、領(lǐng)導(dǎo)或人權(quán)事件見證者等。第七，研究項目。這是一種比較科學(xué)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)人權(quán)問題的方法，有利于培養(yǎng)獨(dú)立思考和數(shù)據(jù)分析的技巧，加深對于人權(quán)議題復(fù)雜性的理解。第八，角色扮演、情景模擬。角色扮演類似一個小話劇，大多是即興表演，可做成一個故事或情景劇。可使學(xué)生體會其他群體的感受和觀點(diǎn)，并更好地認(rèn)知特定問題的重要性。應(yīng)保持時間簡短留出足夠的時間供后續(xù)討論?；顒又螅箤W(xué)生表達(dá)其自身理解與感受，盡可能增加其收獲，消除可能出現(xiàn)的消極影響。教師要告誡學(xué)生不要成為反面角色那樣的人，參與表演的學(xué)生要抽離出來，回到現(xiàn)實(shí)，所有學(xué)生都可以點(diǎn)評或提問。此外還包括模擬法庭、假設(shè)訪談、模擬游戲、聽證會等復(fù)雜方式。第九，視聽資料輔助。可通過幻燈片、配套掛圖、短視頻等方式，展示的信息應(yīng)簡潔，盡可能采用大綱或一覽表的形式。此方法不可取代討論和學(xué)生直接參與。
該教育方式的特點(diǎn)包括：首先，聯(lián)合國層面重視中小學(xué)人權(quán)教育，倡導(dǎo)在條件允許的情況下，盡可能將人權(quán)教育作為單獨(dú)課程和必修課程，納入中小學(xué)教育體系中。其次，具體教學(xué)方式呈現(xiàn)多樣化，而且角色扮演、實(shí)地考察、社區(qū)訪問等新型教學(xué)方式占據(jù)重要地位。最后，縱觀所有具體教學(xué)方式，均強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)了學(xué)生的參與，可統(tǒng)稱為參與式方法。以學(xué)習(xí)者為中心、注重經(jīng)驗和行動、注重學(xué)生獨(dú)立思考、增強(qiáng)學(xué)生的參與能力、主張批判地看待和分析問題。
3.中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之參考機(jī)制
中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之參考機(jī)制主要指聯(lián)合國針對中小學(xué)人權(quán)教育所提出的一系列具有規(guī)范性和代表性的制度機(jī)制。具體包括：
第一，中小學(xué)人權(quán)教育國家一級執(zhí)行戰(zhàn)略機(jī)制。根據(jù)世界人權(quán)教育方案第一階段行動計劃，中小學(xué)人權(quán)教育國家一級執(zhí)行戰(zhàn)略機(jī)制包括四個階段。階段一是分析學(xué)校中人權(quán)教育的現(xiàn)狀，即回答“目前我國中小學(xué)人權(quán)教育已經(jīng)走到哪一步”的問題；階段二是確定優(yōu)先次序，并擬定國家執(zhí)行戰(zhàn)略，即回答“我國中小學(xué)人權(quán)教育將往何處去？如何行動”的問題；階段三是任務(wù)執(zhí)行和監(jiān)測，即向著預(yù)設(shè)目標(biāo)采取行動執(zhí)行任務(wù)，并定期對于執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測；階段四是評價，即回答“中小學(xué)人權(quán)教育是否取得成功？取得哪些成功”的問題。以評價結(jié)果作為問責(zé)依據(jù)，并以評價結(jié)果作為基礎(chǔ)，反思下一步可能采取的行動。中小學(xué)人權(quán)教育國家一級執(zhí)行戰(zhàn)略機(jī)制為各國在國家層面具體執(zhí)行中小學(xué)人權(quán)教育提供了可供參考的實(shí)施框架，具有宏觀性和整體性。
第二，中小學(xué)人權(quán)教育最初狀況分析機(jī)制。此機(jī)制可視為國家一級執(zhí)行戰(zhàn)略機(jī)制的第一步，能提供迅速、有效的宏觀視角，了解國家在中小學(xué)人權(quán)教育方面的現(xiàn)狀，包括目前進(jìn)展、存在問題、取得成績等內(nèi)容。教育行政機(jī)關(guān)對此負(fù)責(zé)，可下設(shè)專門的工作小組，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集和分析、報告準(zhǔn)備、撰寫及擴(kuò)散、意見回饋等工作。具體分析工作可參照世界人權(quán)教育方案所提出的五要素——政策、政策實(shí)施、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)過程和工具、學(xué)校教職工的教育和職業(yè)發(fā)展——進(jìn)行。五個要素分別設(shè)立系列問題，通過對相關(guān)問題的回答，獲知中小學(xué)人權(quán)教育的最初狀況。然后以該最初狀況為基礎(chǔ)，教育政策制定者將按照需要設(shè)立行動優(yōu)先項，并且根據(jù)分析中凸顯出的需求、可利用的資源、存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，決定哪些目標(biāo)具有實(shí)現(xiàn)可能。以最初狀況分析結(jié)果為依據(jù)，可制定出一個符合本國實(shí)際、具有可行性的國家中小學(xué)人權(quán)教育執(zhí)行戰(zhàn)略。
第三，中小學(xué)人權(quán)教育策略實(shí)施的自我評估機(jī)制。該機(jī)制適用于已制定國家中小學(xué)人權(quán)教育策略并已實(shí)施的國家。評估內(nèi)容包括中小學(xué)人權(quán)教育在一國范圍實(shí)施的具體進(jìn)程，設(shè)立目標(biāo)的執(zhí)行情況，哪些已經(jīng)完成、哪些尚未完成，以及其背后的原因，幫助國家教育政策制定者設(shè)立未來的中小學(xué)人權(quán)教育目標(biāo)和優(yōu)先事項。
4.中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之人權(quán)理念
中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之人權(quán)理念是聯(lián)合國針對中小學(xué)人權(quán)教育所出臺一系列規(guī)范性文件和采取一系列行動背后所折射出的人權(quán)理念，體現(xiàn)了聯(lián)合國層面意圖通過人權(quán)教育給中小學(xué)生塑造一種怎樣的人權(quán)觀，有助于探尋聯(lián)合國語境下中小學(xué)人權(quán)教育的價值追求與終極目的?？筛爬槠毡槿藱?quán)、最有利于兒童、注重個人全面發(fā)展三大理念。
第一，普遍人權(quán)理念。首先是中小學(xué)人權(quán)教育適用對象的普遍性。聯(lián)合國倡導(dǎo)在全球范圍內(nèi)實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育，世界上的每一個中小學(xué)生，無論國籍、種族、膚色、信仰、性別，均享有接受人權(quán)教育的權(quán)利。其次是教育內(nèi)容的普遍性。聯(lián)合國層面所提及的中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)容包含基本人權(quán)，聯(lián)合國建議各國在本國的中小學(xué)人權(quán)教育實(shí)施過程中將基本人權(quán)納入其中，并作為重點(diǎn)教育內(nèi)容。經(jīng)一系列國際規(guī)范性人權(quán)文件的發(fā)展，聯(lián)合國層面關(guān)于基本人權(quán)的界定從一開始局限于自由權(quán)，至以自由權(quán)為中心兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，再至文本意義上一切基本人權(quán)和自由全面重視和對待。最后是教育價值的普遍性。聯(lián)合國主張中小學(xué)人權(quán)教育的價值追求為構(gòu)建人權(quán)文化。世界人權(quán)教育方案第一階段行動計劃中將人權(quán)教育的目的界定為“建立普遍人權(quán)文化”?！堵?lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》明確指出人權(quán)教育和培訓(xùn)可以使人們?yōu)闋I造和促進(jìn)普世人權(quán)文化作出貢獻(xiàn)。構(gòu)建普遍人權(quán)文化，為聯(lián)合國層面中小學(xué)人權(quán)教育的根本價值追求。
第二，最有利于兒童的理念?！秲和瘷?quán)利公約》明確規(guī)定要“以兒童的最大利益為首要考慮”。此規(guī)定是最有利于兒童理念的直接表現(xiàn)。聯(lián)合國語境下中小學(xué)人權(quán)教育對于兒童權(quán)利的重視從中小學(xué)人權(quán)教育本身的倡議即可看出。聯(lián)合國語境下中小學(xué)人權(quán)教育以中小學(xué)生為主要對象，教授包括兒童權(quán)利在內(nèi)的相關(guān)人權(quán)知識，整個過程要采取尊重和保護(hù)兒童權(quán)利的方式進(jìn)行，要求學(xué)校構(gòu)建一個對學(xué)生友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)兒童對于人權(quán)的理性全面認(rèn)知，為構(gòu)建普世人權(quán)文化的第一步。聯(lián)合國語境下的中小學(xué)人權(quán)教育的提出及運(yùn)行的全過程，均體現(xiàn)出“最有利于兒童”的人權(quán)理念。
第三，注重個人全面發(fā)展的理念?？v觀聯(lián)合國語境下的中小學(xué)人權(quán)教育，從教育內(nèi)容、教育方式到教育目的，最終的落腳點(diǎn)在于“個人”。教育內(nèi)容中對于自我權(quán)利和意識的培養(yǎng)，教育方式中對于每個人參與的強(qiáng)調(diào)，教育目的中對于兒童身心全面發(fā)展的強(qiáng)調(diào)和追求，均體現(xiàn)出聯(lián)合國語境下中小學(xué)人權(quán)教育“注重個人全面發(fā)展”的人權(quán)理念。兒童權(quán)利委員會第1號一般性意見中指出，對于兒童進(jìn)行教育的目的在于“使兒童享有全面人權(quán)的能力”；《兒童權(quán)利公約》中表明兒童教育的目的在于“最充分的發(fā)展兒童的個性、才智和身心能力”；《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》中表明教育方向為“人的個性和尊嚴(yán)的全面發(fā)展”。以上規(guī)范性文件，均表明教育的目的最終落腳點(diǎn)在于“個人”，中小學(xué)人權(quán)教育的最終落腳點(diǎn)在于每一個中小學(xué)生。注重個人的全面發(fā)展是中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之最根本的人權(quán)理念。
(三)中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的批判性反思
1.教育內(nèi)容之反思
中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)容取決于教育目的。對中小學(xué)生進(jìn)行人權(quán)教育，究其根本，是采取尊重人權(quán)的方式，通過對人權(quán)知識和理念的傳播，使中小學(xué)生在尊重人權(quán)的環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長，給中小學(xué)生塑造一種正確的人權(quán)觀。因此人權(quán)教育內(nèi)容的確定，應(yīng)當(dāng)與不同社會文化背景下的中小學(xué)生本身密切相關(guān)，符合其身心及智力發(fā)育狀況，具有可行性。因此，針對不同地區(qū)、不同文化背景下的中小學(xué)生，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際狀況，參照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的人權(quán)教育大綱，確定人權(quán)教育內(nèi)容。
關(guān)于教育內(nèi)容，聯(lián)合國層面主張采取循序漸進(jìn)法，針對不同年齡段的兒童，設(shè)立不同的人權(quán)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)逐步完成中小學(xué)人權(quán)教育的任務(wù)。這一循序漸進(jìn)法符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，值得借鑒和學(xué)習(xí)。而且聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)中教育內(nèi)容豐富、教育目標(biāo)多樣、問題意識強(qiáng)，每一階段都針對具體人權(quán)問題設(shè)置相應(yīng)的教育內(nèi)容與目標(biāo)，具有極強(qiáng)的問題解決導(dǎo)向。其追求的是培養(yǎng)自尊與尊重他人、具有社會責(zé)任、公民身份意識與權(quán)利意識、具有系統(tǒng)的人權(quán)知識儲備并將人權(quán)融入意識和行為中的中小學(xué)生，為未來成長為全面發(fā)展的個人打好基礎(chǔ)。與聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之教育內(nèi)容相比較，我國目前的中小學(xué)人權(quán)教育仍處于萌芽期，教育內(nèi)容主要涉及責(zé)任、義務(wù)與部分權(quán)利，教育目標(biāo)單一，更強(qiáng)調(diào)責(zé)任與義務(wù)的培養(yǎng)。根據(jù)我國義務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育的目標(biāo)主要是為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。在教育內(nèi)容與目標(biāo)設(shè)置方面，我國需要努力，積極向聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)靠近。尤其是在權(quán)利意識的培養(yǎng)、人權(quán)知識的傳播、將人權(quán)融入個人意識與行為的努力方面，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。
但聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之教育內(nèi)容的具體安排也存在問題需要注意。比如具體每個年齡段所對應(yīng)的人權(quán)知識內(nèi)容，聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)下幼兒期注重自我意識的培養(yǎng)，少兒期聚焦人權(quán)知識體系中的眾多根本問題，意圖使兒童形成基本的人權(quán)價值觀，少年期則提升至國際層面，注重國際環(huán)境和世界和平，青年期則認(rèn)識普遍標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)體系。這些具體人權(quán)知識內(nèi)容的安排每一階段都存在內(nèi)容過于繁密的問題，整體則存在學(xué)習(xí)進(jìn)度安排過于快速的問題。各國在本國推行和實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育，必然應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國兒童的身心發(fā)展?fàn)顩r，考慮本國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會背景、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)等多方面的因素，綜合制定出一份具有可行性的人權(quán)教育大綱。也只有如此，才能真正在本國有效地開展和實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育。
2.教育方式之反思
關(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之教育方式，聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)主張盡可能將人權(quán)教育作為一門獨(dú)立的科目納入中小學(xué)教育體系之中，并且為必修課程?？删唧w到各國實(shí)踐過程中，中小學(xué)人權(quán)教育究竟如何納入中小學(xué)教育體系之中，在中小學(xué)中加以實(shí)施推行，很大程度上取決于該國的教育體制等實(shí)際狀況。
以中國為例，當(dāng)前中小學(xué)人權(quán)教育并非單獨(dú)存在和進(jìn)行，而是被納入社會主義核心價值觀的培養(yǎng)過程中，小學(xué)和初中是通過道德與法治課程、普通高中是通過思想政治課程融入正規(guī)中小學(xué)教育體制之中。這一現(xiàn)狀受到我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、歷史等因素的影響。由于教育資源的相對不足狀態(tài)，當(dāng)下我國中小學(xué)教育仍然帶有一定的應(yīng)試教育色彩，從而導(dǎo)致了內(nèi)容相對繁重、課業(yè)緊密的中小學(xué)教育體系。若主張目前在中國將人權(quán)教育直接設(shè)為一門獨(dú)立必修的課程，納入中小學(xué)教育體系之中，顯然不具有現(xiàn)實(shí)可行性。而將人權(quán)教育作為社會主義核心價值觀的塑造的一部分，則是我國的國情決定的。社會主義核心價值觀作為我國的重要精神指導(dǎo)原則，其重要性不言而喻。作為追求塑造中小學(xué)生正確人權(quán)觀的中小學(xué)人權(quán)教育，其內(nèi)涵與社會主義核心價值觀存在很大的重疊部分，將中小學(xué)人權(quán)教育納入社會主義核心價值觀的塑造過程之中，具有現(xiàn)實(shí)的可行性，并可節(jié)約成本。但需注意的是，中小學(xué)人權(quán)教育不能被社會主義核心價值觀的塑造完全覆蓋，其存在一定的獨(dú)特性。社會主義核心價值觀的塑造由于其多層次性、目的的多樣性、政府主導(dǎo)性等特點(diǎn)，與中小學(xué)人權(quán)教育并不能完全相融合。因此，目前在設(shè)計我國中小學(xué)道德與法治和思想政治課程教材時，在緊密圍繞塑造社會主義核心價值觀的目標(biāo)的前提下，應(yīng)將人權(quán)教育作為一個相對獨(dú)立的整體加以考慮，應(yīng)注重人權(quán)教育自身的獨(dú)特性和體系性。
至于聯(lián)合國層面所推行的中小學(xué)人權(quán)教育的具體教學(xué)方式，可總括為參與式方法。這一方法以學(xué)習(xí)者為中心、注重經(jīng)驗和行動，有利于學(xué)生真正參與到學(xué)習(xí)的過程中，形成批判性思考和解決問題的能力?？v觀聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)中所具體列舉的教學(xué)方式，大多為新型教學(xué)方式。具體到各國，習(xí)慣了傳統(tǒng)教學(xué)方式的中小學(xué)教師想要熟練和自如地運(yùn)用這些新型教學(xué)方式，則需要對中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)。而且新型的教學(xué)方式實(shí)施成本更高，這也應(yīng)被納入為具體中小學(xué)人權(quán)教育戰(zhàn)略制定和實(shí)施的考量因素。
3.參考機(jī)制之反思
關(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之參考機(jī)制，本文提出三個具體機(jī)制——中小學(xué)人權(quán)教育國家一級執(zhí)行戰(zhàn)略機(jī)制、中小學(xué)人權(quán)教育最初狀況分析機(jī)制、中小學(xué)人權(quán)教育策略實(shí)施的自我評估機(jī)制。這三個參考機(jī)制為各國具體制定和實(shí)施國家中小學(xué)人權(quán)教育戰(zhàn)略提供了一個可供參考的框架。但問題在于，具體至各國，情況復(fù)雜多變，此三個機(jī)制僅為技術(shù)上的大致框架指引，并不能給各國提供具體明確的制度策略，各國在本國實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育時應(yīng)立足本國實(shí)際狀況，參考聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)中所提及的相關(guān)機(jī)制，制定具體政策，以在本國范圍內(nèi)有效推行中小學(xué)人權(quán)教育。
除此之外，將中國實(shí)踐與聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)相比較，需要注意的是在中小學(xué)人權(quán)教育的參考機(jī)制中對于政府的態(tài)度。聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)所提及的三個參考機(jī)制均要求政府在中小學(xué)人權(quán)教育的開展、實(shí)施、監(jiān)督、評估等過程中發(fā)揮重要作用，但同時強(qiáng)調(diào)NGO等非政府主體的作用，注重對于政府的防備和監(jiān)測，如注重政策一致性的審查、教育當(dāng)局的行動合法性的評估等。而與此形成對比，我國的中小學(xué)人權(quán)教育的義務(wù)主體，除了以政府為代表的國家在發(fā)揮作用以外，NGO等非政府主體很少發(fā)揮作用。在中國，政府被視作推動中小學(xué)人權(quán)教育的主要力量，甚至可以說是唯一力量。而國際層面，卻強(qiáng)調(diào)對于政府的防備。這一明顯的區(qū)別與我國的文化、歷史、政治體制等原因有關(guān)。但實(shí)踐中，政府作為國家的代表，掌控著龐大的公權(quán)力，在中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施過程中應(yīng)謹(jǐn)防權(quán)力濫用、玩忽職守等現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)鼓勵多主體參與，積極發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、家庭、NGO等非政府主體的作用，注意對于政府的監(jiān)督。
4.人權(quán)理念之反思
關(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)之人權(quán)理念，第一，最有利于兒童的理念強(qiáng)調(diào)對兒童權(quán)利的保護(hù)，與中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施精神和最終目的相一致，合法、合情、合理。我國憲法、未成年人保護(hù)法以及義務(wù)教育法中也對兒童權(quán)利的重點(diǎn)保護(hù)予以規(guī)定和強(qiáng)調(diào)。需注意的是，各國應(yīng)在本國條件允許的情況下，盡最大可能追求對于兒童權(quán)利的保護(hù)。
第二，普遍人權(quán)理念對應(yīng)的主體普遍性(即每一個中小學(xué)生均享有接受人權(quán)教育的權(quán)利)、價值追求普遍性(即構(gòu)建普遍人權(quán)文化)值得肯定，但教育內(nèi)容的普遍性需警惕。從歷史維度來看，人權(quán)理念的產(chǎn)生與發(fā)展均由歐美引導(dǎo)，自由權(quán)中心主義的傾向與個人主義深刻在“基因”里。從規(guī)范維度來看，國際層面關(guān)于人權(quán)的規(guī)范性文件的演變過程，呈現(xiàn)出西方主導(dǎo)下的自由權(quán)中心主義，轉(zhuǎn)向以自由權(quán)為中心，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，再進(jìn)一步擴(kuò)展至自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)綜合的發(fā)展軌跡?，F(xiàn)實(shí)過程中，由于西方國家的強(qiáng)勢主導(dǎo)，自由權(quán)中心主義仍在國際社會橫行，但至少在規(guī)范性文本意義上，聯(lián)合國層面對于所有人權(quán)類型的兼顧，呈現(xiàn)出全面性人權(quán)的樣態(tài)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性本質(zhì)，在這一層面內(nèi)容的普遍性值得肯定。但從實(shí)踐維度來看，國際層面實(shí)踐過程中呈現(xiàn)出自由權(quán)中心主義、歐美文化主導(dǎo)、過分注重“個人”等特點(diǎn)，而且人權(quán)極易被利用而成為實(shí)現(xiàn)政治意圖和目的的手段。通過對國際上一些較具影響力的人權(quán)NGO所作的人權(quán)評價來看，在人權(quán)狀況評價的過程中，仍呈現(xiàn)出自由權(quán)中心主義的人權(quán)觀，對于經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)等人權(quán)內(nèi)容持忽略或不重視的態(tài)度。國際人權(quán)保障與救濟(jì)的具體實(shí)踐表明，現(xiàn)實(shí)社會中一國發(fā)生嚴(yán)重的人權(quán)侵害情形，國際層面對其介入加以救濟(jì)具有一定的意義和效果。但這一過程容易被利用，成為一些強(qiáng)國干涉其他國家內(nèi)政、實(shí)現(xiàn)其政治目的的手段。因此，對于普遍人權(quán)理念需警惕，人權(quán)問題是一個在思想、制度、實(shí)踐方面與一個國家、民族特定的文化傳統(tǒng)、發(fā)展?fàn)顩r緊密相聯(lián)的問題。不可將普遍人權(quán)推向極端。中小學(xué)人權(quán)教育應(yīng)尊重人權(quán)的普遍性，同時也承認(rèn)不同文化和地區(qū)所呈現(xiàn)出的人權(quán)的特殊性；應(yīng)保持人權(quán)與政治之間的合理距離。
第三，注重“個人”的全面發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)對于每個“個人”全面發(fā)展的追求，具有一定的合理性與正當(dāng)性，但需注意不可過分注重“個人”而忽視“集體”。這一理念根源于西方的個人主義與自由主義傳統(tǒng)，但中國等社會主義國家強(qiáng)調(diào)集體主義與國家和社會公共利益。在中小學(xué)人權(quán)教育中應(yīng)兼顧“個人”與“集體”，教導(dǎo)中小學(xué)生正確認(rèn)知個人與集體的關(guān)系，集體人權(quán)是個人人權(quán)的保障，個人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)和最終目標(biāo)；人權(quán)是為了人人全面發(fā)展、人類更好的生活而存在。
(四)中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的法律效力
《世界人權(quán)宣言》《兒童權(quán)利公約》《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》《聯(lián)合國人權(quán)教育十年》《世界人權(quán)教育方案(2005年-進(jìn)行中)》《世界人權(quán)教育方案第一階段(2005-2009)行動計劃》《世界人權(quán)教育方案第四階段(2020-2024年)行動計劃》《世界人權(quán)教育方案第五階段(2025-2029年)行動計劃》《人權(quán)教學(xué)入門——中小學(xué)校的實(shí)踐活動》等文件是中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建依據(jù)和資料來源。雖然《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》具有法律強(qiáng)制力，但這兩個文件中僅對中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施必要性進(jìn)行了規(guī)定，并沒有規(guī)定具體如何實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育。而中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的四個方面，主要來源于聯(lián)合國大會決議通過的文件以及聯(lián)合國高專辦印發(fā)的小冊子，這些文本并不具有法律強(qiáng)制力，僅具有一般的參考和建議性質(zhì)。所以中小學(xué)人權(quán)教育聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)并不具有法律強(qiáng)制力，僅具有建議的性質(zhì)，由各國在本國內(nèi)開展和實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育作為一個可供參考的標(biāo)準(zhǔn)。
三、中小學(xué)人權(quán)教育的“中國方案”
由于我國本身所具有的獨(dú)特性，中小學(xué)人權(quán)教育的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)不能直接完全套用于我國實(shí)踐。最后本文擬立足我國現(xiàn)狀，參考聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個科學(xué)合理的中小學(xué)人權(quán)教育的中國方案。
(一)立法方面：為中小學(xué)人權(quán)教育提供明確的法律依據(jù)
《世界人權(quán)教育方案第五階段(2025-2029年)行動計劃》在政策和相關(guān)執(zhí)行措施部分首先便強(qiáng)調(diào)“各國應(yīng)制定、通過、執(zhí)行和監(jiān)測促進(jìn)兒童和青少年人權(quán)教育的政策。關(guān)于正規(guī)教育，制定符合國情的政策和立法，確保納入人權(quán)和人權(quán)教育”。目前我國并無專門針對中小學(xué)人權(quán)教育的明確的法律依據(jù)。采取目的解釋的方法，可將《憲法》第三十三條、第四十六條、第二十四條，教育法第五條、第六條、第七條、第九條，《義務(wù)教育法》第三條、第三十四條的內(nèi)容引申與中小學(xué)人權(quán)教育相關(guān)聯(lián)。此外，目前我國各地制定的法治宣傳教育條例與社會科學(xué)普及條例中也明確要求通過各種形式宣傳憲法、法律、法規(guī)等內(nèi)容。但客觀而言，我國目前缺乏明確的專門針對中小學(xué)人權(quán)教育的法律依據(jù)。明確的法律依據(jù)是在全國范圍內(nèi)順利開展和實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育的具有強(qiáng)制力的保障，其對于中小學(xué)人權(quán)教育的順利開展和有效實(shí)施是重要而且必不可少的。
建議如下：首先，憲法層面可通過修正案的方式將“進(jìn)行人權(quán)教育”納入我國憲法之中。規(guī)定不宜過于繁瑣，僅提及在全國范圍內(nèi)各領(lǐng)域根據(jù)具體情形采取措施逐步推行人權(quán)教育即可。至于人權(quán)教育的具體開展領(lǐng)域和種類、要求等內(nèi)容，可在法律或行政法規(guī)、政府規(guī)章等規(guī)范性文件中加以詳細(xì)規(guī)定。中小學(xué)人權(quán)教育自然被包含于人權(quán)教育的范圍之內(nèi)。其次，法律層面于教育法中明確提及在全國各教育系統(tǒng)中進(jìn)行人權(quán)教育的要求。可將實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育的規(guī)定納入義務(wù)教育法之中，或者針對中小學(xué)人權(quán)教育單獨(dú)立法，目前比較具有可行性的是前者。再次，行政法規(guī)及部門規(guī)章層面，國務(wù)院可針對中小學(xué)人權(quán)教育制定專門的行政法規(guī)，明確規(guī)定在全國范圍內(nèi)實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育的目標(biāo)，并制定配套的實(shí)施細(xì)則等；教育部作為全國性教育行政部門，可依據(jù)《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》和相關(guān)行政法規(guī)，針對中小學(xué)人權(quán)教育制定部門規(guī)章，明確要求在全國教育體制中納入中小學(xué)人權(quán)教育內(nèi)容，要求各中小學(xué)采取行動將人權(quán)教育納入教學(xué)大綱和任務(wù)之中，并將中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施情況作為學(xué)?？冃гu定和考核的一個重要指標(biāo)。最后，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面，建議各地政府及教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際情形，以《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》和相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)，制定符合本地情況的具體規(guī)范中小學(xué)人權(quán)教育的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。
2025年4月，《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》明確提出要聚焦社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，制定《法治宣傳教育法》?？梢越璐藱C(jī)會先將人權(quán)教育融入《法治宣傳教育法》中加以規(guī)定。但需要注意的是法治教育與人權(quán)教育并非完全等同，二者的內(nèi)容有交叉但目標(biāo)并非完全一致。在條件成熟時需在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過行政法規(guī)、部門規(guī)章或者地方性法規(guī)對中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施加以具體明確規(guī)定。當(dāng)立法時機(jī)成熟時，再逐步實(shí)現(xiàn)上述從憲法、教育法、義務(wù)教育法、相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等系統(tǒng)層面的立法規(guī)劃。
(二)行政方面：為中小學(xué)人權(quán)教育明確目標(biāo)和提供行動指南
除了具有強(qiáng)制法律效力的憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性法律文件，在我國中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施過程中，國家行動計劃、行動指南、教育政策、義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)等文件也發(fā)揮著重要作用。2009年以來我國國務(wù)院新聞辦公室已發(fā)布四個國家人權(quán)行動計劃。其中人權(quán)教育雖獨(dú)立成章但內(nèi)容簡略，而中小學(xué)人權(quán)教育又僅占人權(quán)教育的一小部分，所涉內(nèi)容籠統(tǒng)、概括，雖然具有一定的引導(dǎo)意義，但并不具有很強(qiáng)的實(shí)際操作參考性。2016年教育部出臺了《青少年法治教育大綱》，以落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”的要求，目標(biāo)在于將青少年法治教育系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排在國民教育體系之中。法治教育與人權(quán)教育密切相關(guān)，但二者并非完全等同。此外，教育部還制定了《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》，對義務(wù)教育階段“道德與法治”課程的性質(zhì)、理念、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施等內(nèi)容加以規(guī)定。目前在我國中小學(xué)人權(quán)教育主要是通過道德與法治課程以及思想政治課程進(jìn)行，呈現(xiàn)出碎片化、無科學(xué)規(guī)劃、非體系化等特征。
本文建議，第一，現(xiàn)階段針對我國中小學(xué)人權(quán)教育主要通過“道德與法治”課程和思想政治課程實(shí)施的現(xiàn)狀，對“道德與法治”課程、思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)加以修訂，通過科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)置，將人權(quán)教育有意識、成體系地納入道德與法治課程和思想政治課程之中，確保中小學(xué)生在尊重與保護(hù)人權(quán)的環(huán)境中學(xué)習(xí)人權(quán)知識，形成正確的人權(quán)觀。第二，國務(wù)院可出臺專門針對中小學(xué)人權(quán)教育的國家行動計劃，明確規(guī)定中小學(xué)人權(quán)教育目標(biāo)；國務(wù)院或其教育行政部門可以根據(jù)相關(guān)法律以及中小學(xué)人權(quán)教育國家行動計劃，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定國家行動指南，為實(shí)施我國中小學(xué)人權(quán)教育國家行動計劃提供具體可行的行動指南。一是行動計劃和行動指南的制定要立足我國現(xiàn)狀，因此在制定工作之前應(yīng)先對我國中小學(xué)人權(quán)教育進(jìn)行全國范圍內(nèi)的基準(zhǔn)調(diào)查，明確我國中小學(xué)人權(quán)教育目前處于何種狀況，存在哪些問題，然后根據(jù)我國中小學(xué)人權(quán)教育現(xiàn)狀以及問題的緊急程度確定采取行動的優(yōu)先項，科學(xué)制定我國中小學(xué)人權(quán)教育行動計劃。二是行動指南應(yīng)圍繞行動計劃展開，以行動計劃中確定的目標(biāo)為中心，針對行動計劃中分階段和周期所提及的步驟和戰(zhàn)略加以拓展、詳細(xì)規(guī)定，保證具有現(xiàn)實(shí)可行性和實(shí)際可操作性，以供各行動主體加以參考。三是由于我國中小學(xué)教育體制的不均衡狀態(tài)，在中國實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育不可能所有地區(qū)整齊劃一同步施行，而應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和全國中小學(xué)人權(quán)教育基準(zhǔn)調(diào)查結(jié)果，劃分不同區(qū)域，選擇試點(diǎn)先試行，再逐步全國推進(jìn)的方法。
(三)資源保障：國家應(yīng)為中小學(xué)人權(quán)教育提供充分資源支持
第一，由政府或教育行政部門聯(lián)合相關(guān)機(jī)關(guān)建立中小學(xué)人權(quán)教育資源網(wǎng)站，廣泛收集和制作與中小學(xué)人權(quán)教育相關(guān)材料、信息，整合后通過該資源網(wǎng)站提供給社會公眾和教育者，以供學(xué)校、教師、學(xué)生等利用。如我國臺灣地區(qū)教育主管部門于2001年設(shè)置人權(quán)教育資訊的網(wǎng)站，網(wǎng)站分為不同版本，分別針對不同的受眾對象，包括兒童版、青年版以及成人版。此外，自2003年起定期發(fā)行《人權(quán)教育電子報》。2003年“人權(quán)教育資訊暨資源中心網(wǎng)站”成立，提供有關(guān)人權(quán)教育的多樣化資源，包括人權(quán)資訊、由人權(quán)教師設(shè)計的“人權(quán)教案”和“案例中心教學(xué)”等內(nèi)容。我國目前沒有類似的網(wǎng)站。建議在教育部之下暫時設(shè)立人權(quán)教育資料中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的開發(fā)和建設(shè)，待網(wǎng)站開發(fā)成熟規(guī)范運(yùn)作后，可以轉(zhuǎn)交由專門的人權(quán)機(jī)構(gòu)管理，如我國的人權(quán)研究會。該人權(quán)教育的網(wǎng)站應(yīng)分領(lǐng)域設(shè)不同板塊，中小學(xué)人權(quán)教育當(dāng)屬于幾大基礎(chǔ)類別之一，有關(guān)中小學(xué)人權(quán)教育的板塊應(yīng)包含以下信息：聯(lián)合國層面、國外以及國內(nèi)的與中小學(xué)人權(quán)教育相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、指南、文獻(xiàn)等；由專門的人權(quán)教育專家開發(fā)制作的中小學(xué)人權(quán)教育教材和課件等教學(xué)參考材料；中小學(xué)校教師及其他教職工人權(quán)教育培訓(xùn)安排、課程內(nèi)容及考核安排等培訓(xùn)信息；中小學(xué)人權(quán)教育學(xué)生課外活動及閱覽小冊子等。除了提供資料信息等，網(wǎng)站還可以提供一個經(jīng)驗交流的平臺，中小學(xué)教師等可以申請注冊賬號，登錄后將自身人權(quán)教育的教學(xué)經(jīng)驗和問題發(fā)表在平臺上，以供大家交流討論。建議中小學(xué)人權(quán)教育板塊也分不同版本，可以分為學(xué)生版、教職工版以及教育行政管理人員版，每個版本針對其不同對象可以采取不同設(shè)計風(fēng)格，重點(diǎn)設(shè)計相關(guān)內(nèi)容。
第二，我國教育部應(yīng)提供中小學(xué)人權(quán)教育相關(guān)教材和教學(xué)輔導(dǎo)材料。一是組織人權(quán)專家、教育專家等人對現(xiàn)行我國中小學(xué)課程的教材進(jìn)行審查，審查其是否有與尊重和保護(hù)人權(quán)的理念相悖的內(nèi)容，若有則加以修訂，確保中小學(xué)課程所有教材及相關(guān)輔導(dǎo)材料均與人權(quán)教育相一致。二是組織人權(quán)教育專家開發(fā)編寫新的教材及教學(xué)輔導(dǎo)材料，將人權(quán)教育內(nèi)容有規(guī)劃成系統(tǒng)地納入其中，并且充分考慮到不同年齡階段的中小學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r以及接受能力，作為示范教材，在全國范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)推行試用，然后在不斷修訂和完善的條件下，逐步推廣至全國范圍。
第三，提供中小學(xué)人權(quán)教育相關(guān)教師資源。人權(quán)教育不僅應(yīng)增加至學(xué)校課程中，還應(yīng)滲透至所有學(xué)校學(xué)科的教學(xué)和學(xué)校生活的各個方面。為確保人權(quán)教育有效實(shí)施，需對教師進(jìn)行培訓(xùn)并提供合適的設(shè)施。師資短缺是我國中小學(xué)人權(quán)教育發(fā)展的重要阻礙，目前我國中小學(xué)教師普遍缺乏人權(quán)教育培訓(xùn)。建議如下：首先，由教育行政部門對目前各地各中小學(xué)師生比例進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，對于師資缺乏的地區(qū)分配相應(yīng)教學(xué)崗編制，保證各地中小學(xué)校內(nèi)師生比例在合理的范圍之內(nèi)，首先實(shí)現(xiàn)一般意義上教師資源的充分。其次，針對中小學(xué)教師進(jìn)行有關(guān)人權(quán)教育的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的教師必須通過相關(guān)考核才可以就職或繼續(xù)任教。再次，當(dāng)教師人權(quán)教育培訓(xùn)正式規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)之后，可將接受人權(quán)教育培訓(xùn)作為取得教師資格證的一個必要條件，以保證中小學(xué)教師的人權(quán)素養(yǎng)。最后，對中小學(xué)道德與法治課程和思想政治課程教師進(jìn)行專門和深入的人權(quán)教育培訓(xùn)，并且建立定期人權(quán)教育培訓(xùn)和考核制度，以保證中小學(xué)人權(quán)教育的主要教育者的資質(zhì)與水平。
第四，政府應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)人權(quán)教育提供充足的財政支持。將人權(quán)教育相關(guān)的支出納入國家政府財政預(yù)算，對于該部分預(yù)算所支持的對象、資助的項目以及資助的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容通過規(guī)范性文件加以明確規(guī)定。在財政支持工作中，應(yīng)注意在全國范圍內(nèi)保證公正平等，同時適當(dāng)照顧落后地區(qū)。除此之外，明確中央政府與地方政府關(guān)于中小學(xué)人權(quán)教育的財政支持責(zé)任分配，防止分配不清導(dǎo)致中央與地方相互推諉或者地方由于地方保護(hù)主義采取抵制態(tài)度等問題的出現(xiàn)。
(四)課程設(shè)計：設(shè)計適合中國中小學(xué)生的人權(quán)教育課程
中小學(xué)人權(quán)教育的課程設(shè)計包括課程類型、課程性質(zhì)、教育內(nèi)容、教學(xué)方法等多方面的內(nèi)容。首先，關(guān)于課程類型，不單獨(dú)設(shè)立人權(quán)教育課程，將人權(quán)教育主要納入中小學(xué)生道德與法治課程、思想政治課程之中，同時強(qiáng)調(diào)所有課程的進(jìn)行都應(yīng)遵循尊重和保護(hù)人權(quán)原則。由于目前我國多重復(fù)雜的教育目的、緊缺的教育資源以及激烈的升學(xué)與擇校壓力，中小學(xué)教育階段主要以“應(yīng)試”為目的，此背景在短時間內(nèi)不可能發(fā)生根本性變化。當(dāng)前我國中小學(xué)生已經(jīng)面臨繁重的課業(yè)壓力，中小學(xué)生的課程安排緊密，單獨(dú)設(shè)立人權(quán)教育課程無現(xiàn)實(shí)可行性。我國中小學(xué)生課程體系中與人權(quán)教育聯(lián)系最為密切的是道德與法治課程、思想政治課程。目前我國小學(xué)和初中所用道德與法治課程教材中已包含博愛、自由、平等、尊重、不歧視、具體權(quán)利等人權(quán)教育的內(nèi)容，但尚處于無科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃狀態(tài)；普通高中的思想政治課程包含了《中國特色社會主義》《經(jīng)濟(jì)與社會》《政治與法治》《當(dāng)代國際政治與經(jīng)濟(jì)》《法律與生活》等教材，內(nèi)容涉及我國人權(quán)發(fā)展史、社會保障制度、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念、我國與聯(lián)合國在人權(quán)事務(wù)上合作情形及加入的人權(quán)公約、民事法律權(quán)利等人權(quán)教育相關(guān)的內(nèi)容，但也存在無明確系統(tǒng)規(guī)劃、部分內(nèi)容重復(fù)、重要內(nèi)容缺失等問題。通過對中小學(xué)人權(quán)教育的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計，參考兒童身心發(fā)展規(guī)律，將其系統(tǒng)性地納入中小學(xué)道德與法治課程、思想政治課程中，可實(shí)現(xiàn)中小學(xué)人權(quán)教育在我國的有效實(shí)施。
其次，關(guān)于課程性質(zhì)，目前道德與法治課程、思想政治課程在我國中小學(xué)課程體系中屬于必修課程，考試一般采取開卷形式。建議將人權(quán)教育內(nèi)容納入道德與法治課程、思想政治課程后并延續(xù)這一狀態(tài)。
最后，關(guān)于課程內(nèi)容，參考聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)中的“循序漸進(jìn)法”，結(jié)合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和我國的中小學(xué)教育目的，分年級設(shè)計具體課程內(nèi)容?；趦和逃睦韺W(xué)的四階段理論，結(jié)合我國實(shí)踐，參考聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，建議我國具體年級人權(quán)教育內(nèi)容及教學(xué)方法如下：
(1).png)
.png)
(五)評估機(jī)制：構(gòu)建多種類中小學(xué)人權(quán)教育評估機(jī)制
目前，我國尚無中小學(xué)人權(quán)教育評估機(jī)制。建議通過立法形式構(gòu)建多種類中小學(xué)人權(quán)教育評估機(jī)制，各類評估均需設(shè)立明確的程序規(guī)定與成果輸出要求。評估報告可通過出版物、網(wǎng)站等廣泛傳播。評估結(jié)果可作為對教育行政部門和學(xué)校等主體獎懲的重要考量依據(jù)。
第一，初期狀況中小學(xué)人權(quán)教育評估。評估時間是開展正式的中小學(xué)人權(quán)教育之前。目的是了解我國中小學(xué)人權(quán)教育正式進(jìn)行之前的狀況，即自發(fā)狀態(tài)下中小學(xué)人權(quán)教育所處的位置和進(jìn)行的情況。具體包括：國家針對中小學(xué)人權(quán)教育制定和出臺的相關(guān)法律、法規(guī)、政策等文件；各中小學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍；各中小學(xué)課程系統(tǒng)中人權(quán)教育相關(guān)內(nèi)容及實(shí)踐效果；各中小學(xué)教師人權(quán)素養(yǎng)狀況；中小學(xué)生的權(quán)利意識如何；學(xué)生的人權(quán)在教學(xué)過程中是否受到尊重和保護(hù)，有無學(xué)生權(quán)利受到侵犯現(xiàn)象，程度如何等。評估結(jié)果應(yīng)作為我國制定國家中小學(xué)人權(quán)教育行動計劃等文件的基礎(chǔ)。
第二，中小學(xué)人權(quán)教育實(shí)施定期評估。評估時間是我國已采取策略正式開展中小學(xué)人權(quán)教育之后，每五年評估一次。目的在于定期測量我國中小學(xué)人權(quán)教育的進(jìn)展?fàn)顩r，監(jiān)測針對中小學(xué)人權(quán)教育所制定的政策中所列目標(biāo)的完成情況，并且?guī)椭敖逃姓芾聿块T決定下一步具體目標(biāo)和優(yōu)先事項。此評估可有效監(jiān)測我國中小學(xué)人權(quán)教育的實(shí)施狀況，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中所出現(xiàn)的問題，然后及時采取措施解決問題。該評估可參考聯(lián)合國關(guān)于人權(quán)教育策略實(shí)施的自我評估內(nèi)容，包括以下五個部分：中小學(xué)人權(quán)教育政策評估、中小學(xué)人權(quán)教育政策的實(shí)施評估、中小學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境評估、中小學(xué)教學(xué)過程和工具評估，以及中小學(xué)教職工的教育和職業(yè)發(fā)展評估。
第三，中小學(xué)人權(quán)教育實(shí)施不定期評估。這一評估適用于國家已采取措施實(shí)施中小學(xué)人權(quán)教育的情形，目的是實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測和督查我國中小學(xué)人權(quán)教育狀況。評估方式較靈活，可任意抽查某些地區(qū)的某些中小學(xué)校，選擇部分因素對其進(jìn)行突擊式評估。評估時間、對象、內(nèi)容均不確定，可有效防止定期評估時遇到的“提前準(zhǔn)備”行為，更有利于發(fā)現(xiàn)實(shí)際狀況。
四、結(jié)語
青少年人權(quán)教育日益被視為一項預(yù)防和應(yīng)對當(dāng)前全球挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略。在我國未成年人違法犯罪及侵害未成年人犯罪數(shù)量雙提升的嚴(yán)峻形勢下，中小學(xué)人權(quán)教育的意義愈加凸顯。針對中小學(xué)生開展系統(tǒng)、全面、科學(xué)的人權(quán)教育，讓其在尊重和保護(hù)人權(quán)的環(huán)境中健康、快樂成長，知悉其享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任，樹立正確的人權(quán)觀。在國家親權(quán)理念的指導(dǎo)下，國家作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開展和引導(dǎo)中小學(xué)人權(quán)教育的主要責(zé)任，通過立法、行政、司法、社會、網(wǎng)絡(luò)等多元手段和方式推動和保障中小學(xué)人權(quán)教育的順利開展與實(shí)施。
（彭玉，最高人民檢察院檢察理論研究所編譯部副主任，副研究員。）
【本文系教育部國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項目“我國學(xué)校人權(quán)教育研究”(項目編號：16JJD820029)階段成果。】
Abstract：Human rights education in primary and secondary schools is the initial and crucial phase of human rights education. Based on the normative documents formulated by the United Nations for human rights education during this phase，this paper constructs the United Nations standards for human rights education in primary and secondary schools，which include four major aspects：educational content，educational methods，reference mechanisms，and human rights concepts. They correspond respectively to the core connotations，practical pathways，institutional protections，and spiritual pursuits of human rights education in primary and secondary schools. On the basis of critically reflecting on these standards，and in reference to the United Nations standards and in accordance with China's actual conditions，this paper proposes the“Chinese Approach”for human rights education in primary and secondary schools：first，in terms of legislation，clear legal basis should be provided；second，in terms of administration，clear goals and action guidelines should be provided；third，in terms of resource guarantee，sufficient resource support should be provided；fourth，in terms of curriculum design，it should be suitable for Chinese primary and secondary school students；fifth，in terms of evaluation mechanism，a variety of evaluation mechanisms should be constructed.
Keywords：Human Rights Education in Primary and Secondary Schools；United Nations Standards；Chinese Approach；Human Rights Concepts
(責(zé)任編輯 朱力宇)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號