2025年9月1日，國家主席習(xí)近平在“上海合作組織+”會議上發(fā)表題為《凝聚上合力量 完善全球治理》的重要講話，提出了全球治理倡議，這一倡議的核心要義凝練為五大核心理念，即奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向。這五大核心理念為完善全球治理提供了重要的指導(dǎo)思想和行動指南。其中，遵守國際法治是全球治理的重要保障，對推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系具有至關(guān)重要的意義。
全球治理是與國家治理、社會治理相對應(yīng)的概念，是指各國政府、國際組織、非政府組織等國際法上的行為主體，通過合作、協(xié)商、談判等方式，共同應(yīng)對全球性問題和挑戰(zhàn)，管理全球公共事務(wù)，以實現(xiàn)全球的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和公平正義的過程。其目標包括維護國際和平與安全、促進全球經(jīng)濟發(fā)展、保護人權(quán)和環(huán)境、推動社會進步等多個方面。全球治理與國家治理和社會治理概念存在很大的相同相似點，都集中在對特定區(qū)域的治理?，F(xiàn)代治理活動是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離不開法治的保障。人類社會在國家治理和社會治理的實踐中，逐漸形成了法治的基本價值和理念。列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國十月革命建立了第一個無產(chǎn)階級的國家政權(quán)，以消滅私有制為目標，確立了代表工人、士兵和農(nóng)民利益的蘇維埃政權(quán)，設(shè)計了非常嚴格的“法律監(jiān)督”制度和體系，由此形成了與資產(chǎn)階級法治學(xué)說相對應(yīng)的無產(chǎn)階級法治理論。由無產(chǎn)階級法治理論和資產(chǎn)階級法治學(xué)說共同推動的人類社會國家治理和社會治理的兩種治理模式，對各主權(quán)國家的國家治理和社會治理活動起到了非常重要的支配和影響作用。
資產(chǎn)階級法治只是在主權(quán)國家內(nèi)部形成了比較穩(wěn)定的國家治理和社會治理秩序，并沒有在國際社會的秩序構(gòu)建中起到應(yīng)有的制度建構(gòu)和行為約束作用。人類社會因為這種治理無序引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)，二戰(zhàn)后由國際社會的有識之士推動建立起來的以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，較好地解決了局部地區(qū)發(fā)生的武裝沖突和戰(zhàn)亂，建立了各個主權(quán)國家之間相互和諧相處的和平與發(fā)展秩序。但是，對主權(quán)國家形成的國際法治的約束還沒有形成穩(wěn)定的機制和秩序，當(dāng)今世界還沒有完全擺脫叢林法則的束縛，極少數(shù)國家仰仗自身擁有的全球軍事力量、一意孤行地奉行單邊主義的霸權(quán)政策，世界還很不太平，還缺少推動全球治理的有效規(guī)則體系和具有拘束力的法治價值的指引。
習(xí)近平主席提出全球治理倡議，將“遵守國際法治”作為全球治理的重要方式，這是人類法治文明發(fā)展史上的一件大事，對于維護以和平與發(fā)展為目標的國際秩序、構(gòu)建人類命運共同體具有積極和重要的意義。一方面，推動全球治理意味著當(dāng)今世界需要相對穩(wěn)定的國際交往秩序，而不是混亂無序的爾虞我詐，更不是少數(shù)霸權(quán)主義國家隨心所欲、霸凌弱小主權(quán)國家的試驗場；另一方面，針對少數(shù)霸權(quán)主義國家實施的單邊主義和法律霸凌，國際社會必須有基于遵守國際法治形成的法律制度體系，并實現(xiàn)對全球治理的有效法治秩序。因此，全球治理倡議既解決了構(gòu)建更加公正合理有效的全球治理秩序問題，也指明了構(gòu)建全球治理秩序應(yīng)該依托的法治價值，確立了運用國際法治為全球治理保駕護航、構(gòu)建人類命運共同體的具體路徑，為構(gòu)建全球治理體系貢獻中國智慧和中國方案。
認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平主席提出的全球治理倡議，要全面系統(tǒng)地理解和把握國際法治在全球治理中起到的保駕護航作用，要在國際交往中善于使用法律工具推動構(gòu)建和諧有序的國際關(guān)系，要將國內(nèi)法治與國際法治有機結(jié)合起來，加強基于各國法律主權(quán)的涉外法治建設(shè)，推動國際社會圍繞法治在全球治理中的基本治理功能、治理要求、治理程序和機制、治理效果和效能等重要問題形成普遍共識。要在尊重共同的法治價值基礎(chǔ)上，推動全球治理領(lǐng)域的國際法治秩序的構(gòu)建，為推動全球治理提供更加公正合理有效的法治保障。
通過國際條約和協(xié)定構(gòu)建全球治理規(guī)則體系
國際條約和協(xié)定是國際法治的重要載體，為推動全球治理提供了基本的規(guī)則框架。例如，《聯(lián)合國憲章》確立了國際關(guān)系的基本準則，如主權(quán)平等、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等，為維護國際和平與安全提供了法律基礎(chǔ)。截至2025年，聯(lián)合國共193個會員國，各國均需遵守《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，全球治理由此有了最基本的法律遵循。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織（WTO）的一系列協(xié)定，如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等，為全球貿(mào)易秩序提供了規(guī)則保障。這些協(xié)定規(guī)范了各國的貿(mào)易政策和措施，促進了貿(mào)易自由化和便利化。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2025年3月發(fā)布報告顯示，2024年全球貿(mào)易額達到33萬億美元新高，較2023年增長3.7%，其中法治在推動全球經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
由此可見，在全球治理領(lǐng)域，首先要解決的是“有法可依”的問題，沒有適應(yīng)全球治理需要的“法”，也就沒有為全球治理保駕護航的“法治”。需要明確的是，可以為全球治理提供保駕護航作用的“法”，不是少數(shù)國家妄圖將自身的“家法幫規(guī)”強加于國際社會，以所謂“文明國家”之“規(guī)則”取代普遍接受的國際法則，而是為世界各主權(quán)國家一致認可和接受、體現(xiàn)國際民主和多邊主義價值要求的國際條約和國際慣例等國際法規(guī)則體系。
完善解決國際爭端法律機制
國際爭端解決機制是推動國際法治的重要保障，能夠及時、有效地解決國家間、國家與他國投資者間以及國際商事等領(lǐng)域的爭議。成立國際調(diào)解院就是完善國際爭端解決機制的重要舉措。2025年5月30日，國際調(diào)解院公約簽署儀式在中國香港舉行，33個國家現(xiàn)場簽署公約成為創(chuàng)始成員國。國際調(diào)解院填補了國際調(diào)解領(lǐng)域政府間法律組織的空白，可根據(jù)當(dāng)事方自愿，調(diào)解各類國際爭端，與訴訟、仲裁等現(xiàn)有機制相互補充。
國際法院作為聯(lián)合國的主要司法機關(guān)，在解決國家間法律爭端方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，在2004年，國際法院裁定以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被占領(lǐng)土修建隔離墻違反國際法并應(yīng)予拆除。雖然以色列未完全遵守該裁決，但國際法院的裁決為國際社會提供了明確的法律判斷，有助于維護國際法治秩序。
總之，在“有法可依”的基礎(chǔ)上，推動全球治理必須要用調(diào)整全球治理關(guān)系的機制來解決各種現(xiàn)實的國際爭端糾紛，確保“有法必依”，這是法治自身發(fā)揮治理功能的內(nèi)在邏輯。
加強國際執(zhí)法合作
國際執(zhí)法合作是確保調(diào)整全球治理關(guān)系的國際法律有效實施的重要環(huán)節(jié)，能夠共同應(yīng)對跨國犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染等全球性問題。在打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面，中國積極與周邊國家開展執(zhí)法合作。截至2024年，中國與泰國、緬甸、老撾等國合力打擊電詐，已清除鄰近邊境的緬北電詐園區(qū)，有效遏制了電信詐騙犯罪的蔓延。2024年，全國檢察機關(guān)起訴涉外刑事犯罪4.98萬人，辦理刑事司法協(xié)助案件293件，通過國際執(zhí)法合作，有力維護了地區(qū)安全和穩(wěn)定。
在環(huán)境保護執(zhí)法領(lǐng)域，國際社會通過《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等國際條約，開展了廣泛的執(zhí)法合作。各國共同限制和逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，取得了顯著成效。2024年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，得益于《蒙特利爾議定書》的積極推動，全球已成功淘汰了99%的消耗臭氧層物質(zhì)，相當(dāng)于減少了約125億噸的二氧化碳排放量，全球臭氧層有望在本世紀中葉全面恢復(fù)。
國際執(zhí)法合作還包括了主權(quán)國家政府之間通過簽署執(zhí)法合作協(xié)議，涉及全球治理的執(zhí)法行動。截至2022年5月，公安部已與110余個國家建立了密切務(wù)實的雙邊執(zhí)法合作機制關(guān)系和聯(lián)絡(luò)熱線，簽署政府間、部門間執(zhí)法合作文件400余份，通過國際刑警組織與各成員國執(zhí)法部門保持常態(tài)化聯(lián)系和辦案協(xié)作，構(gòu)筑起全方位、立體化、多層次的國際執(zhí)法安全合作網(wǎng)絡(luò)，為國際安全織密防護網(wǎng)。
推動國際商法統(tǒng)一化
推動國際商法的統(tǒng)一化有助于降低跨國交易成本，促進全球貿(mào)易和投資的發(fā)展。例如，國際統(tǒng)一私法協(xié)會制定的《國際商事合同通則》，為國際商事合同的訂立、履行、違約責(zé)任等提供了統(tǒng)一的規(guī)則。許多國家在制定國內(nèi)商法時會參考該通則，一些國際商事合同也會直接約定適用該通則。在適用《國際商事合同通則》的案件中，糾紛解決的效率得到較大提高，當(dāng)事人滿意度也得到較大提升。此外，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《電子商務(wù)示范法》，為各國制定電子商務(wù)相關(guān)法律提供了模板，解決了世界上許多國家在電子商務(wù)法律上的空白或不完善的問題，推動了全球電子商務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。
黨的二十屆三中全會提出要“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”，這反映了推動全球治理法治化的要求，是中國為推動全球治理作出的貢獻。推動國際商法統(tǒng)一化應(yīng)特別關(guān)注國際民商事糾紛解決機制的一體化，鼓勵各國進一步開放國際民商事案件的法律管轄、法律適用空間，推動國際商事糾紛調(diào)解、仲裁和審判“三位一體”的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)機制發(fā)展，讓當(dāng)事人擁有更加自主的選擇權(quán)。
進一步強化國際環(huán)境法治
生態(tài)環(huán)境治理是全球治理的重要領(lǐng)域，也是國際法治為全球治理保駕護航的著力點，對于推動全球治理具有典型和示范的意義。國際環(huán)境法治對于應(yīng)對全球氣候變化、保護生物多樣性等環(huán)境問題至關(guān)重要?！栋屠鑵f(xié)定》是國際環(huán)境法治的重要成果，它為全球應(yīng)對氣候變化設(shè)定了目標和規(guī)則，要求各國制定并提交本國的溫室氣體減排目標，并定期進行通報和審評。截至2025年4月，已有195個締約方簽署了《巴黎協(xié)定》，全球溫室氣體排放增速得到了一定程度的遏制。
另外，《生物多樣性公約》及其達成的“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為保護全球生物多樣性提供了法律框架和行動指南。各國通過制定國內(nèi)生物多樣性保護法律和政策，加強對生物多樣性的保護和可持續(xù)利用，有助于維護地球的生態(tài)平衡。
推動全球治理法治化，加強國際環(huán)境法治建設(shè)可以起到舉一反三的典型示范作用。人類依托同一個生態(tài)環(huán)境來生存和發(fā)展，國際環(huán)境法治反映了全人類共同利益的治理訴求，是法治為全球治理保駕護航的重點領(lǐng)域。
促進國際人權(quán)法的實施和保障
人權(quán)治理是全球治理的重要事項，國際人權(quán)法也是全球治理的重要組成部分，旨在保障每個人的基本權(quán)利和自由。聯(lián)合國通過一系列人權(quán)公約，如《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等，確立了人權(quán)保護的基本標準。在實踐中，一些國家通過國內(nèi)立法和司法實踐來落實國際人權(quán)法的規(guī)定。例如，我國積極履行國際人權(quán)公約義務(wù)，將人權(quán)保障貫穿于法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。我國制定了《國家人權(quán)行動計劃》，不斷推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，中國在減貧、教育、醫(yī)療等方面取得了巨大成就，人民的基本權(quán)利得到了有效保障，為全球人權(quán)事業(yè)作出了重要貢獻。
?。ㄗ髡撸耗o宏，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長、研究員。來源：《民主與法制》周刊2025年第38期。本文轉(zhuǎn)自中國法學(xué)網(wǎng)微信公眾號）
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