當(dāng)人類減貧事業(yè)仍在諸多發(fā)展中國家躑躅不前時，中國卻在“精準(zhǔn)扶貧”理念的指引下，用短短八年時間創(chuàng)造了近億人口脫貧（其中近千萬人口通過搬遷徹底改變命運(yùn)）的人間奇跡，而作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的西南地區(qū)扶貧實(shí)踐更是交出一份圓滿答卷。最近，我很高興地看到，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的馮朝睿教授撰著的《西南地區(qū)扶貧實(shí)踐研究》一書，為了解這一人間奇跡提供了解讀。該書并非簡單的區(qū)域扶貧實(shí)踐描述，而是以公平正義為靈魂，解碼中國減貧奇跡的深層邏輯，向世界揭示了后發(fā)地區(qū)突破貧困陷阱的實(shí)踐路徑。這部著作扎根西南五省的實(shí)地調(diào)研，穿透政策文本的表層表述，將邊疆山寨的變遷、“直過民族”的轉(zhuǎn)型、深山農(nóng)戶的新生，熔鑄成一部關(guān)于如何讓公平正義照進(jìn)貧困角落的實(shí)踐史詩。
透過全書，可以發(fā)現(xiàn)西南五省的扶貧，不是單點(diǎn)突破的經(jīng)濟(jì)工程，而是一場直面復(fù)雜困境的公平攻堅。這里集邊疆、民族、山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體，貧困的根源遠(yuǎn)超收入低下的單一維度——既有青藏高原、喀斯特地貌造成的地理生存困境，也有歷史發(fā)展不均衡形成的機(jī)會鴻溝，更有25個世居少數(shù)民族文化差異帶來的治理挑戰(zhàn)。馮朝睿教授在書中清晰揭示：西南扶貧的核心，是要打破“地理決定論”的宿命枷鎖，讓高原藏區(qū)的牧民、烏蒙山深處的苗農(nóng)、獨(dú)龍江畔的獨(dú)龍族群眾，都能平等享有發(fā)展權(quán)。從“兩不愁三保障”的底線堅守，到教育扶貧阻斷代際傳遞，再到易地搬遷讓群眾告別一方水土養(yǎng)不起一方人的絕境，每一項實(shí)踐都緊扣公平二字,這絕不是平均主義的一刀切，而是精準(zhǔn)對接每個群體的需求；不是短期救濟(jì)的輸血式幫扶，而是構(gòu)建長效發(fā)展的造血式賦能。這種實(shí)踐，徹底改寫了西南貧困的歷史敘事，讓貧困不再是這片土地的固有標(biāo)簽，而成為制度可以重塑的過往。
從中國歷史維度看，西南扶貧實(shí)踐是一場重塑社會公平的深刻變革。長久以來，西南地區(qū)因自然條件與發(fā)展基礎(chǔ)的限制，始終處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距在此尤為突出。而本書所呈現(xiàn)的實(shí)踐，是以制度力量填平了這道鴻溝：中央統(tǒng)籌與地方創(chuàng)新的協(xié)同，讓扶貧資源不再被層層截留，精準(zhǔn)滴灌到最需要的角落；東西部協(xié)作與對口幫扶，打破了區(qū)域發(fā)展的壁壘，讓東部的技術(shù)、資本與西南的資源、勞動力形成公平的價值聯(lián)結(jié)；“五級書記抓扶貧”的責(zé)任體系，將公平正義的政治承諾轉(zhuǎn)化為各級政府的行動準(zhǔn)則。這種治理模式，讓西南扶貧超越了單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，成為一場關(guān)乎權(quán)利平等的民生工程。比如，西藏三有村的易地搬遷，不僅解決了住房問題，更配套了產(chǎn)業(yè)項目，讓群眾從“搬得出”到“穩(wěn)得住”再到“能致富”；云南獨(dú)龍江鄉(xiāng)的草果種植，不僅帶來收入增長，更讓獨(dú)龍族群眾掌握了市場經(jīng)濟(jì)的技能，實(shí)現(xiàn)了從“被動脫貧”到“主動發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。這些實(shí)踐，證明中國特色社會主義制度能夠?qū)崿F(xiàn)“效率與公平”的辯證統(tǒng)一，能夠讓發(fā)展成果真正惠及全體人民，為中華民族偉大復(fù)興筑牢了公平的基石。
若置于全球視野，中國西南地區(qū)扶貧實(shí)踐則更具顛覆性的世界價值，為人類文明貢獻(xiàn)了關(guān)于公平發(fā)展的新范式。它跳出了先發(fā)展后公平的線性思維，證明公平正義本身就是發(fā)展的內(nèi)在動力。長期以來，西方主導(dǎo)的減貧理論陷入兩大困境：要么奉行精英治理，將減貧寄托于少數(shù)資本或NGO的善意，導(dǎo)致資源集中于少數(shù)群體，加劇社會分化；要么困于福利依賴，以被動救濟(jì)替代主動賦能，讓貧困人口陷入“脫貧—返貧”的循環(huán)。而中國西南地區(qū)的探索走出了第三條路：以政府為主導(dǎo)搭建公平的制度框架，避免市場逐利導(dǎo)致的不公；以市場為紐帶激活發(fā)展的內(nèi)生動力，克服政府單一治理的低效；以社會為補(bǔ)充織密公平的保障網(wǎng)絡(luò)，讓每個主體都能參與減貧進(jìn)程。當(dāng)每個個體都能平等享有教育、醫(yī)療、就業(yè)的權(quán)利，當(dāng)每個群體都能在制度框架內(nèi)表達(dá)訴求、獲取資源，社會的創(chuàng)造力便會充分釋放，社會發(fā)展的韌性也會持續(xù)增強(qiáng)。這種多元協(xié)同的模式，既尊重了發(fā)展中國家政府的主導(dǎo)權(quán)，又調(diào)動了市場與社會的活力，為全球后發(fā)地區(qū)提供了“中國方案”。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展減貧目標(biāo)面臨資金短缺、治理乏力等挑戰(zhàn)時，西南地區(qū)提前十年實(shí)現(xiàn)絕對貧困消除，用實(shí)踐證明：公平正義不是發(fā)展的副產(chǎn)品，而是突破貧困的核心引擎——唯有讓每個群體都能平等參與發(fā)展、共享成果，減貧才能真正可持續(xù)。貴州的“產(chǎn)業(yè)扶貧+利益聯(lián)結(jié)”模式，讓農(nóng)戶通過土地入股、勞務(wù)參與等方式共享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，避免了資本獨(dú)占利潤的不公；四川的“科技扶貧在線”平臺，讓深山農(nóng)戶平等獲取技術(shù)支持，打破了信息不對稱造成的發(fā)展壁壘。這些實(shí)踐，不是對西方理論的修補(bǔ)，而是對全球減貧范式的重構(gòu)，證明了減貧不必照搬“新自由主義”的套路，而是要立足本土國情、以公平為導(dǎo)向的治理，實(shí)現(xiàn)長效減貧。西南地區(qū)扶貧的世界意義，正在于它提供了一種“可復(fù)制卻不僵化”的方法論,其不是輸出固定的模式，讓每個國家都能立足自身歷史文化與現(xiàn)實(shí)條件，探索適合自己的減貧路徑。
綜上，從人類減貧的歷史長河來看，中國西南地區(qū)扶貧實(shí)踐更像是一座里程碑。它標(biāo)志著全球減貧事業(yè)從“西方中心”走向“多元共生”，從“單一經(jīng)濟(jì)維度”走向“系統(tǒng)社會工程”，從“被動應(yīng)對”走向“主動塑造”?！段髂系貐^(qū)扶貧實(shí)踐》無疑是一部具有代表性的扎根中國實(shí)踐的厚重著作，其價值不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)思想創(chuàng)新上，而且沉淀的是歷史價值：它不僅書寫了中國減貧的歷史，更在為人類共同的公平發(fā)展鋪路，將這份中國經(jīng)驗(yàn)從西南的山川之間提煉出來，置于人類文明的坐標(biāo)系中，讓世界看到：貧困不是人類社會的宿命，公平正義也不是遙不可及的理想，通過制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，人類完全有能力破解貧困難題，走向更具包容性的發(fā)展。
作者：鄭功成（中國社會保障學(xué)會會長，中國人民大學(xué)教授）
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