2025年12月4日，我國(guó)迎來(lái)第十二個(gè)國(guó)家憲法日。中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)憲法深入人心”為主題，聯(lián)合部署“憲法宣傳周”活動(dòng)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，結(jié)合法治宣傳教育法的剛性約束、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的最新部署、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱(chēng)《建議》）的戰(zhàn)略要求以及《習(xí)近平法治文選》第一卷的理論指引，推動(dòng)憲法精神真正融入社會(huì)生活的方方面面，具有重大的理論與實(shí)踐意義。
將法治意識(shí)內(nèi)化為行為自覺(jué)
習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，其寫(xiě)入法治宣傳教育法絕非簡(jiǎn)單的條文增設(shè)，而是將黨的法治理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律規(guī)范的重大舉措，使學(xué)習(xí)宣傳貫徹這一思想成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的法律職責(zé)和社會(huì)公眾的法律義務(wù)。法治宣傳教育法第2條明確規(guī)定，法治宣傳教育必須“貫徹習(xí)近平法治思想”，這一立法安排從根本上確立了習(xí)近平法治思想在法治宣傳教育工作中的核心地位。從法律屬性上看，這種規(guī)定既賦予了黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳教育的法定職權(quán)，更設(shè)定了不可推卸的法定職責(zé)，任何組織和個(gè)人都不得違反或規(guī)避。
剛剛召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，深入總結(jié)習(xí)近平法治思想的最新理論成果、實(shí)踐成果，對(duì)深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要深化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、研究闡釋?zhuān)ズ秘瀼芈鋵?shí)，把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到法治建設(shè)實(shí)踐中”。這一要求為2025年憲法宣傳周劃定了核心內(nèi)容。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在開(kāi)展宣傳活動(dòng)時(shí)，不能僅停留在概念解讀層面，而應(yīng)結(jié)合《習(xí)近平法治文選》第一卷中的經(jīng)典論述，深入闡釋習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”等核心要義，讓社會(huì)公眾深刻理解這一思想的形成脈絡(luò)與實(shí)踐價(jià)值。
從法律職責(zé)的維度看，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)作為法治宣傳教育的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“憲法宣傳周”的工作安排，制定具體化、可操作的實(shí)施方案。立法、執(zhí)法、司法等部門(mén)要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，在執(zhí)法辦案、法律服務(wù)過(guò)程中，主動(dòng)宣講習(xí)近平法治思想與憲法精神的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)法治實(shí)踐與法治宣傳的有機(jī)統(tǒng)一。
對(duì)社會(huì)公眾而言，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不僅是提升自身法治素養(yǎng)的需要，更是履行法治宣傳教育法規(guī)定的法律義務(wù)。法律明確要求“國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各群團(tuán)組織、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職責(zé)組織開(kāi)展法治宣傳教育”“鼓勵(lì)和支持企業(yè)、其他組織以及個(gè)人開(kāi)展和參與法治宣傳教育”。這種接受義務(wù)本質(zhì)上是公民參與國(guó)家治理的基礎(chǔ)前提。在“憲法宣傳周”期間，公眾應(yīng)主動(dòng)參與教育部組織的“憲法晨讀”，司法部、全國(guó)普法辦組織開(kāi)展“2025大家說(shuō)憲法”等宣傳活動(dòng)，通過(guò)多樣化渠道學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想關(guān)于憲法的重要論述，理解憲法作為根本法的地位和作用，從而將法治意識(shí)內(nèi)化為行為自覺(jué)。
實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)踐行”的轉(zhuǎn)變
準(zhǔn)確把握“推動(dòng)憲法深入人心”的深刻內(nèi)涵，是落實(shí)2025年“憲法宣傳周”主題的關(guān)鍵所在。這一要求是強(qiáng)調(diào)憲法精神對(duì)公眾思想觀念的深層塑造，具體體現(xiàn)為“真學(xué)真懂”的認(rèn)知提升和“主動(dòng)參與”的權(quán)利覺(jué)醒兩個(gè)維度。只有實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)踐行”的轉(zhuǎn)變，才能讓?xiě)椃ㄕ嬲蔀槿w人民共同的行為準(zhǔn)則。
“真學(xué)”是憲法深入人心的前提，核心在于透徹理解憲法精神，掌握憲法知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用能力。憲法宣傳教育不能停留在發(fā)放宣傳手冊(cè)、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，應(yīng)引導(dǎo)公眾深入學(xué)習(xí)憲法的條文規(guī)定、原則精神和制度內(nèi)涵?，F(xiàn)行憲法歷經(jīng)五次修正，始終與國(guó)家發(fā)展同頻共振，其規(guī)定的國(guó)家根本制度、公民基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，都是與公眾生活息息相關(guān)的“權(quán)利保障書(shū)”。在“憲法宣傳周”期間，各地開(kāi)展的“法治文化作品展示”“微故事征集”等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)聚焦憲法知識(shí)的通俗化解讀，通過(guò)案例分析、情景模擬等方式，讓公眾明白憲法不僅是治國(guó)理政的根本大法，更是維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器。只有讓公眾真正懂得憲法賦予的權(quán)利、明確應(yīng)盡的義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)從“知道憲法”到“熱愛(ài)憲法”的轉(zhuǎn)變，讓?xiě)椃ň癯蔀閮?nèi)心的價(jià)值認(rèn)同。
“主動(dòng)參與”是憲法深入人心的核心標(biāo)志，意味著社會(huì)公眾在憲法面前從“義務(wù)主體”向“權(quán)利主體”的轉(zhuǎn)變，真正擁有憲法話(huà)語(yǔ)表達(dá)權(quán)。憲法的生命力在于實(shí)施，而憲法實(shí)施的基礎(chǔ)在于全體人民的主動(dòng)參與。習(xí)近平法治思想明確“人民是全面依法治國(guó)的主體和力量源泉”，這一論述深刻揭示了憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的法治宣傳中，公眾多處于被動(dòng)接受的地位，而“推動(dòng)憲法深入人心”的主題要求我們構(gòu)建雙向互動(dòng)的宣傳模式，讓公眾能夠圍繞憲法實(shí)施提出意見(jiàn)建議，參與憲法相關(guān)問(wèn)題的討論，真正成為憲法實(shí)施的參與者和監(jiān)督者。
在“憲法宣傳周”的實(shí)踐中，這種主動(dòng)參與性已經(jīng)得到體現(xiàn)。中央網(wǎng)信辦開(kāi)展“尊憲崇法”網(wǎng)絡(luò)法治宣傳，通過(guò)推選優(yōu)秀案例讓公眾分享學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)；貴州省上線的“全民普法40年云展館”，為公眾了解憲法宣傳歷程、表達(dá)法治訴求提供了平臺(tái)；等等。這些活動(dòng)打破了憲法宣傳的單向傳播壁壘，讓公眾能夠以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與到憲法實(shí)踐中。當(dāng)公眾能夠運(yùn)用憲法語(yǔ)言表達(dá)利益訴求、借助憲法精神評(píng)判社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，憲法才真正實(shí)現(xiàn)了從“紙面憲法”到“生活憲法”的轉(zhuǎn)變，其深入人心的目標(biāo)才能達(dá)成。
確保國(guó)家法治統(tǒng)一性和憲法意識(shí)的有效性
結(jié)合《建議》，以憲法第5條規(guī)定的法治原則為核心，確保國(guó)家法治統(tǒng)一性和公眾憲法意識(shí)的有效性?！督ㄗh》明確提出“加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制”，這一戰(zhàn)略部署與憲法第5條“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”的規(guī)定一脈相承，為新時(shí)代憲法宣傳教育指明了實(shí)踐方向。
憲法第5條作為法治原則的核心條款，確立了依法治國(guó)的基本方略，明確了法制統(tǒng)一的根本要求，是維護(hù)國(guó)家法治秩序的“生命線”。在“憲法宣傳周”期間，深入解讀這一條款的內(nèi)涵，對(duì)于落實(shí)《建議》的法治要求具有重要意義。法制統(tǒng)一不僅意味著法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，更要求一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。這種統(tǒng)一性要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
從國(guó)家治理層面看，確保法治統(tǒng)一性需要通過(guò)憲法宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的憲法意識(shí)和權(quán)限觀念。黨的二十屆三中全會(huì)決定曾明確提出要“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”，這就要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)，始終以憲法為根本遵循，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威。在“憲法宣傳周”中，教育部舉辦第十屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，司法部指導(dǎo)的守法普法示范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建，都應(yīng)將憲法第5條的法治原則作為核心內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)群體深刻認(rèn)識(shí)法治統(tǒng)一的重要性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)憲法，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，必須在憲法框架內(nèi)行使，從而帶動(dòng)全社會(huì)形成遵守憲法、維護(hù)法治統(tǒng)一的良好氛圍。
從公眾意識(shí)層面看，確保憲法意識(shí)的有效性，需要將憲法第5條的法治原則轉(zhuǎn)化為公眾的行為準(zhǔn)則。憲法意識(shí)不是抽象的概念，而是體現(xiàn)在公眾對(duì)法治統(tǒng)一的認(rèn)同和維護(hù)上。當(dāng)公眾遇到不同層級(jí)的法律規(guī)范存在沖突時(shí)，能夠明確憲法的最高法律效力；當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反憲法的行為時(shí)，能夠主動(dòng)通過(guò)合法渠道反映訴求，這種理性的法治觀念正是憲法意識(shí)有效性的體現(xiàn)。在“憲法宣傳周”期間，各地開(kāi)展的特色活動(dòng)應(yīng)當(dāng)突出這一導(dǎo)向：北京市法治文化作品展示可以融入法治統(tǒng)一的主題，河南省“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”活動(dòng)可以闡釋傳統(tǒng)法治思想與現(xiàn)代憲法原則的內(nèi)在聯(lián)系，海南省“法治護(hù)航自貿(mào)港·同心共筑封關(guān)路”宣傳可以強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的保障作用，讓公眾在具體場(chǎng)景中理解法治統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)意義。
確保國(guó)家法治統(tǒng)一性和公眾憲法意識(shí)的有效性，還需要構(gòu)建憲法宣傳教育的常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制?！督ㄗh》提出要“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境”，這要求我們建立常態(tài)化的憲法學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。司法部、全國(guó)普法辦制作的宣傳掛圖、開(kāi)展的新媒體宣傳活動(dòng)，以及智慧普法平臺(tái)設(shè)立的憲法宣傳專(zhuān)題，都應(yīng)長(zhǎng)期運(yùn)行、持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，要結(jié)合“八五”普法規(guī)劃總結(jié)和“九五”普法規(guī)劃制定，將憲法宣傳教育納入長(zhǎng)期規(guī)劃，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)、普法志愿者、“法律明白人”的作用，推動(dòng)憲法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓?xiě)椃ň裨诔B(tài)化宣傳中真正扎根人心。
憲法的偉力在于信仰，憲法的權(quán)威在于實(shí)施。習(xí)近平法治思想成為全體人民的共同信仰，憲法精神融入公眾生活的方方面面，法治統(tǒng)一成為國(guó)家治理的鮮明底色，全面依法治國(guó)就能獲得最深厚的群眾基礎(chǔ)和最強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。在第十二個(gè)國(guó)家憲法日之際，讓我們以“憲法宣傳周”為契機(jī)，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，讓?xiě)椃ㄖ庹樟燎靶兄?，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)