切實(shí)保障環(huán)境權(quán)利 共享生態(tài)環(huán)境治理成果
享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是充分享有多項(xiàng)人權(quán)的必要條件，也是人類尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心，致力于讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。中國(guó)在切實(shí)保障環(huán)境權(quán)利，確保生態(tài)環(huán)境治理成果共享方面取得顯著成就，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
一、強(qiáng)化環(huán)境權(quán)利保障的頂層設(shè)計(jì)
2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》確立生態(tài)文明的憲法地位，為進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系提供憲法指引?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》將“環(huán)境權(quán)利”單獨(dú)成章。這標(biāo)志著保障環(huán)境權(quán)利上升為國(guó)家人權(quán)戰(zhàn)略的核心議題，體現(xiàn)了中國(guó)履行環(huán)境權(quán)利保障義務(wù)的政治承諾與行動(dòng)決心。
二、立法夯實(shí)環(huán)境權(quán)利保障的法治基礎(chǔ)
現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法共38部，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲等各類污染要素以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。在公民環(huán)境權(quán)利方面形成包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、損害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)為核心的權(quán)利體系。目前中國(guó)正在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂。生態(tài)環(huán)境法典草案明確將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的，在內(nèi)容上新增新污染物預(yù)防和治理、對(duì)干擾公眾生活安寧的管控等內(nèi)容。編纂生態(tài)環(huán)境法典在中國(guó)立法史上具有里程碑意義，也為世界環(huán)境法治進(jìn)程提供了范例。
三、司法助力有效落實(shí)環(huán)境權(quán)利救濟(jì)
中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。2015年中國(guó)通過司法解釋首次明確了環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)的可訴性，允許法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟。通過預(yù)防性公益訴訟有效防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞的發(fā)生或擴(kuò)大。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)在審判中堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)責(zé)任承擔(dān)方式從單純的金錢賠償向補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等實(shí)質(zhì)性修復(fù)轉(zhuǎn)變。目前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫已收錄中國(guó)4批45件環(huán)境司法案例和8部環(huán)境司法報(bào)告，中國(guó)的環(huán)境司法案例與經(jīng)驗(yàn)獲得了國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。
四、讓良好生態(tài)環(huán)境可感可及可享
中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過具體的污染防治和綠色發(fā)展行動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)享受良好生態(tài)環(huán)境。中國(guó)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在改善空氣質(zhì)量方面，從2013年到2022年，中國(guó)在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了92%。中國(guó)創(chuàng)立生態(tài)保護(hù)與民生改善有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以三江源國(guó)家公園為例，通過建立“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，引導(dǎo)1.7萬名牧民從草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，人均年工資性收入2.16萬元。這不僅守護(hù)了萬千生靈，更讓牧民端上了“綠色飯碗”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境權(quán)利與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的同步提升。
五、貢獻(xiàn)中國(guó)方案推動(dòng)全球環(huán)境人權(quán)治理
中國(guó)堅(jiān)持做多邊進(jìn)程引領(lǐng)者，作為主席國(guó)推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，在應(yīng)對(duì)全球塑料污染談判中積極提出建設(shè)性方案。中國(guó)堅(jiān)持做綠色技術(shù)提供者，向多個(gè)國(guó)家提供鋼鐵超低排放改造技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，幫助他們實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)堅(jiān)持做南南合作的貢獻(xiàn)者，深入推進(jìn)南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)，與42個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家簽署應(yīng)對(duì)氣候變化合作與援助協(xié)議。中國(guó)與肯尼亞共建的蒙內(nèi)鐵路不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也顯著減少了道路交通溫室氣體排放量，同時(shí)在鐵路沿線設(shè)置生物廊道和圍欄，實(shí)現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)。
中國(guó)的實(shí)踐表明，發(fā)展中國(guó)家可以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境改善與人權(quán)保障。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，分享綠色發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、讓各國(guó)人民共享清潔美麗的世界而不懈努力。
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