中國共產黨保障受教育權的歷史回顧與未來展望
周光禮 羅聞
內容提要?：尊重和保障人權，是中國共產黨和中國政府的堅定意志和不懈追求。受教育權是最基本的權利之一，也是國家發(fā)展和社會進步的基礎。在高等教育全球化與國家“雙一流”戰(zhàn)略布局深度交織的新格局下，保障人民的受教育權，構建具有中國特色的教育治理體系已成為新時代的重要課題。通過梳理建黨百余年來保障受教育權的演進脈絡，系統(tǒng)考察不同歷史階段的政策理念革新與制度創(chuàng)新，著重從保障受教育權的政策歷史演進、制度構建、創(chuàng)新實踐及其對現(xiàn)代化進程的驅動作用等維度展開系統(tǒng)性研究。聚焦國家治理現(xiàn)代化進程中受教育權利的保障，闡釋制度優(yōu)勢轉化為教育治理效能的實現(xiàn)路徑，能夠為構建新時代教育法治體系提供歷史經驗鏡鑒。
關鍵詞：中國共產黨 受教育權 教育現(xiàn)代化
教育是國之大計、黨之大計。習近平總書記指出：“教育興則國家興，教育強則國家強。”教育的發(fā)展離不開國家的支持。受教育權是公民的一項基本社會權利，其以基本人身自由權為基礎，自身又成為基本公民政治權利的基礎，它受到以憲法為統(tǒng)帥、以教育法為主體的法律法規(guī)體系的保護。它不僅具有自由權性質而不可侵犯、限制，而且具有社會權屬性而要求國家與社會積極作為予以保護、尊重和保障。受教育權不是一個單純的概念和權利的形式，它包括受義務教育權、平等受教育權、終身受教育權和恰當受教育權等，是憲法學、國際法學、人權法學研究的重要范疇，被認為是公民的一項基本權利，也是第二代人權的重要構成。公民受教育權的制度性保障是衡量國家治理體系現(xiàn)代化的關鍵指標，其實現(xiàn)程度直接反映社會公平正義的水平。作為國家治理現(xiàn)代化的重要價值取向，受教育權的保障兼具人權保障與教育治理體系優(yōu)化的雙重屬性，對于人民的幸福和國家的繁榮具有至關重要的意義。
受教育權的保障水平是中國人權事業(yè)發(fā)展的縮影，自1921年成立以來，中國共產黨始終將教育視為國家建設的重要任務，并不斷努力改善教育條件，提高人民的受教育水平。在過去的百年里，中國共產黨在保障受教育權的廣度、深度和力度上取得了顯著的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，作出加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重大決策。這一戰(zhàn)略部署既體現(xiàn)了對教育規(guī)律的本質把握，更彰顯出構建現(xiàn)代化教育強國的政治智慧，為新時期教育改革確立了根本遵循與實踐路徑。黨的二十大報告明確指出：“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。”當前，保障公民的受教育權面臨著價值重構與制度性回應的雙重訴求，亟須對中國共產黨保障我國公民受教育權的百年演進軌跡進行深度解構，通過系統(tǒng)梳理與反思，對如何更好實現(xiàn)受教育權的保障進行研究。這不僅需要從國家治理能力現(xiàn)代化的維度重新定位受教育權的保障機制，更應通過制度優(yōu)勢向治理效能的創(chuàng)造性轉化，為教育強國戰(zhàn)略實施提供具有中國特色的學理支撐，進而探索教育治理現(xiàn)代化進程中受教育權保障的系統(tǒng)化實施路徑。
一、新民主主義革命時期：保障受教育權的艱難探索
中國共產黨保障受教育權的思想可以追溯到馬克思主義的創(chuàng)立。馬克思、恩格斯將受教育權視為無產階級革命的重要目標，《共產黨宣言》寫道：“對一切兒童實行公共的和免費的教育。”中國共產黨創(chuàng)造性繼承和發(fā)展了馬克思主義的教育思想，在建黨伊始，便把工農大眾受教育權的保障擺在突出位置。
(一)新民主主義革命時期受教育權保障概況
1.義務教育初具雛形，將受教育權確立為憲法性權利
教育是黨之根本，國之大計。中國共產黨在成立之初，便提出了義務教育的構想。1922年5月，中國社會主義青年團第一次全國代表大會召開，大會通過了《關于教育運動的議決案》，提出應“使一般貧苦青年得受初步的科學教育，并極力運動建設普遍的義務教育和學生參加一切校務管理”，并積極開展“普遍的義務教育和免除學費的運動”。1922年7月，中國共產黨召開第二次全國代表大會，會后發(fā)表《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，進一步明確了“改良教育制度，實行教育普及”的目標。蘇維埃政權建立后，“實行普及義務教育及職業(yè)教育”，開展大規(guī)模的識字運動。各地工農兵代表大會陸續(xù)頒布免費教育的政策，例如“六歲以上之男女兒童，由政府予以免費教育”，“六歲以上及十四歲以下之男女應入學校讀書，父母不得阻止”。1933年10月，中華蘇維埃共和國中央文化建設大會通過《蘇維埃學校建設決議》，提出對一切滿7歲至13歲的兒童，施以免費的強迫教育，“應入學之兒童，家長不送其入學者，應先向家長進行說服教育。經說服教育無效者，得由當?shù)卣畯娭茍?zhí)行之”，突顯出青少年階段基礎教育的義務性。
1931年出臺的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，將受教育權確立為憲法性權利。中央蘇區(qū)大力發(fā)展各類學校教育，取得了很大成績，彼時，中央蘇區(qū)保障受教育權主要涵蓋義務教育、工農教育和干部教育三個方面。1934年，在第二次全國蘇維埃代表大會的工作報告中，明確地表述了蘇區(qū)教育的中心任務“是厲行全部的義務教育，是發(fā)展廣泛的社會教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領導斗爭的高級干部”，教育總方針是“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。
由于戰(zhàn)時經費緊缺，蘇區(qū)政府發(fā)動群眾的力量辦教育，實行“民辦公助”的方針，政府給予指導和一定的物質補助，以此保障更多人群接受教育。如“發(fā)動募捐(菜、油、谷、錢等)，發(fā)動教員自備伙食等。“必須拿政治上動員民力與政府的法令相配合，主要的在于發(fā)動人民自己教育自己，而政府給以恰當?shù)闹笇c調整，給以可能的物質幫助，單靠政府用有限財力辦的幾個學校、報紙等，是不足完成提高民族文化與民族覺悟之偉大任務的。”
2.賦予工農群眾等更多受教育機會，保障教育平等
由于當時工農群眾文化程度普遍較低，“大多數(shù)青年工人皆陷于無知的狀態(tài)之中，而成為簡單的勞動機械。工人愈無知識，資本家便愈容易加以掠奪和壓迫”，因此中國共產黨很早就認識到，“務必將這樣可怕的情形，喚起青年工人為爭得教育權利而奮斗，并努力從事于識字教育和階級爭斗的教育運動”。1925年中國共產黨召開第二次全國勞動大會，提出“工人教育的最終目的是促進工人階級覺悟”，可以采取“補習學校、工人子弟學校、工人閱書報社”等多種教育形式。在共產黨員彭湃的領導下，1923年1月，海豐縣總農會成立，農會設有教育部，創(chuàng)辦了教農民識字計數(shù)的農民學校。在這一時期，共產黨人在湖南創(chuàng)辦了大批農民補習學校，編寫了針對農民的課本。1926年，湖南各地創(chuàng)辦的農民學校達7，700多所。
青年是革命的主力軍和后備力量，因此在戰(zhàn)時階段，成人教育相比兒童教育更為緊迫。“中國蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有受教育的權利為目的。在進行國內革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內，應開始施行完全免費的普及教育，首先應在青年勞動群眾中施行并保障青年勞動群眾的一切權利，積極地引導他們參加政治和文化的革命生活，以發(fā)展新社會力量”，并指出“工農勞苦群眾，不論男子和女子，在社會經濟、政治和教育上，完全享有同等的權利和義務”。1933年，《中華蘇維埃共和國臨時中央政府教育人民委員部訓令》批評“有些地方偏重兒童教育和學校教育，忽視了革命戰(zhàn)爭主力軍的青年、成年”，旗幟鮮明地提出“要堅決反對過去許多地方只辦小學校，忽視社會教育和成年青年教育的錯誤”。在黨的領導下，革命根據地組建了許多識字班，“猛烈地開展消滅文盲運動”，為適應青年工農的生產耕種時間，辦學方式較為靈活，開創(chuàng)了半日學校、星期學校，機關、工廠也開展識字工作。1933年8月，中央蘇區(qū)教育人民委員部頒布《夜校辦法大綱》，要求工農群眾“普遍的能作報告，能看各種文件，最低限度也要能看標語和路條”。1934年1月，毛澤東在第二次全國工農兵蘇維埃代表大會上強調實行文化教育改革的重要性，要“解除反動統(tǒng)治階級加在工農群眾精神上的桎梏，而創(chuàng)造新的工農的蘇維埃文化”。
抗日戰(zhàn)爭時期，為“提高人民的民族文化與民族覺悟”“組織各種補習學校、識字運動、戲劇運動、歌詠運動、體育運動、創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通俗報紙”，各抗日根據地設立冬學運動委員會，利用農民冬季農閑時間組織開展冬學運動，聘請精通文字的人或小學教師授課，時間上分為早學、午學和夜學，群眾可自愿參加。教學內容滿足群眾生產生活需要，組織形式靈活多變，有包括兒童整日班、婦女午校、男子夜校的一攬子民小，有按時輪回的輪學，有只在春秋兩季進行教學的半年學校，有把紡織廠與學校結合起來的職業(yè)學校，有半紡半讀的婦女小學，力求不誤生產，不違農時。解放戰(zhàn)爭時期，冬學依然是工農教育的重要組織形式。1946年，東北解放區(qū)發(fā)布《關于改造學校教育與開展冬學運動的指示》，指出：“秋收后在群眾已發(fā)動起來，情況較好的地區(qū)，可以配合著群眾運動，與各地工作團合辦冬學，吸收農工會和自衛(wèi)隊中的積極分子、活動分子入學，進行冬訓。主要是時事與政策教育，講土地改革，武裝自衛(wèi)，改造政權，組織起來發(fā)展生產等問題，籍以提高其政治覺悟，同時就順帶著進行識字教育，籍以提高其文化。”
3.注重革命干部的培養(yǎng)，教育服務黨和國家戰(zhàn)時需要
干部教育是中國共產黨保障受教育權的重要方面之一。為培養(yǎng)革命斗爭的骨干力量，中國共產黨在建黨之初就成立了一批干部學校，如1921年8月在長沙創(chuàng)辦湖南自修大學，10月在上海創(chuàng)辦培養(yǎng)婦女干部的平民女學，1924年在廣東成立農民運動講習所，培養(yǎng)領導農民運動的干部。為提高政府工作人員的文化素養(yǎng)，1932年3月中央人民委員會發(fā)布《政府工作人員要加緊學習》的第6號令，要求所有省區(qū)縣都設立識字班，所有工作人員都要強迫識字，程度稍高的成立讀書班。1933年，《中央文化教育建設大會決議案》指出：“目前重要的任務，必須進行有系統(tǒng)的培養(yǎng)工農的干部，從工農積極分子，與文化水平較高的干部中，準備大批熟悉教育工作人才。”這一時期，“設立了紅軍大學、蘇維埃大學、馬克思共產主義大學，及教育部領導下的許多教育干部的學校”，充分保障了革命干部的受教育權。
抗戰(zhàn)時期，抗日根據地積極進行干部培養(yǎng)和開展文化教育建設。中國人民抗日軍事政治大學、陜北公學、魯迅藝術學院、馬列學院、衛(wèi)生學校等一批干部學校和專門學校先后創(chuàng)辦起來，為抗日前線輸送了大批干部人才。毛澤東為陜北公學題詞時寫道：“要造就一大批人，這些人是革命的先鋒隊”，“這些人不是狂妄分子，也不是風頭主義者，而是腳踏實地富于實際精神的人們，中國要有一大群這樣的先鋒分子，中國革命的任務就能夠順利的解決”。干部教育的課程服務于戰(zhàn)爭需要，以思想教育和戰(zhàn)術指導為主，如1937年陜甘寧邊區(qū)的魯迅師范學校，課程包括國文、算術、中國史、中國地理、社會科學、政治、民眾運動、游擊戰(zhàn)、自然常識、教育。從干部學校走出的知識分子是革命的領導力量，帶領各地的工農群眾開展反抗帝國主義壓迫的斗爭，“共產黨必須善于吸收知識分子，才能組織偉大的抗戰(zhàn)力量，組織千百萬農民群眾，發(fā)展革命的文化運動和發(fā)展革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的”。
在這一時期的教育體系中，革命干部的受教育權處于首要地位。1942年《關于在職干部教育的決定》提出，“在目前條件下，干部教育工作在全部教育工作中的比重，應該是第一位的”，“這不但因為干部是群眾的先鋒，他更需要培養(yǎng)和提高，他們的培養(yǎng)和提高的目的是為著群眾的，而且因為農村環(huán)境中群眾教育的內容究竟有限”，因此“普通高校以上的教育就入于干部教育的范圍”。干部教育的課程內容有著鮮明的特色，主要學習“指導戰(zhàn)爭和生產實際需要的知識”。《解放日報》社論指出，“根據地的教育是為人民的，為人民的戰(zhàn)爭與生產的，所以戰(zhàn)爭與生產所直接需要的知識和技能，不但在政治課和政治學校中，而且在文化課和文化學校中，都應該首先被看重”；“完全無關或很少有關于人民的戰(zhàn)爭生產需要的所謂文化教育，則不是我們所提倡的，在過去的實踐中也已被證明為無效的和不受歡迎的。人民及其干部能夠多知道一些聲光化電，古今中外，自然是好事，但在今天的情況下不能不大致規(guī)定一個較為必需的范圍”。
(二)本階段保障受教育權的基本特征
1.受教育權具有階級性，工農群眾是受教育權的權利主體
由于中國共產黨開展土地革命和各項建設事業(yè)依靠的群眾基礎是工農階層，“蘇維埃全政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，而當時工農群眾的文化水平普遍較低，尚不具備奪取革命戰(zhàn)爭勝利的能力和素養(yǎng)，因此新民主主義革命時期，中國共產黨把工農群眾的受教育權擺在優(yōu)先位置。毛澤東在革命根據地指出：“這里一切文化教育機關，是操在工農勞苦群眾的手里。工農及其子女有享受教育的優(yōu)先權”，“一切工農勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費教育之權”，工農群眾政治覺悟與文化素質的提升，為共產黨帶領群眾實現(xiàn)革命的勝利奠定了堅實的基礎。
2.保障婦女、兒童等弱勢群體的受教育權，關注教育平等
中國共產黨重視婦女解放和婦女運動，在《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》中提出“廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經濟上、社會上、教育上一律享受平等權利”，開展“男女教育平等運動”，把組織、團結以及教育婦女勞工作為黨的重要任務。建黨之初創(chuàng)辦平民女校，培養(yǎng)出丁玲、錢希均、王一知、王劍虹、秦德君等著名的婦女人才；抗戰(zhàn)時期成立中國女子大學，為革命輸送了大批婦女干部。在蘇區(qū)，為解放婦女，教育和保護兒童，建立了托兒所，1938年成立中國戰(zhàn)時兒童保育總會。陜甘寧邊區(qū)分會的保育院成立一周年時，累計接收來自東北、華北、華中、華南的兒童達300多名。
3.教育目的為滿足戰(zhàn)爭需要，教育內容和組織形式帶有戰(zhàn)時色彩
1933年，《中華蘇維埃共和國臨時中央政府教育人民委員部訓令》指出，“蘇區(qū)當前文化教育的任務，是要用教育與學習的方法，啟發(fā)群眾的階級覺悟，提高群眾的文化水平與政治水平”，“使能更有力的動員起來，加入戰(zhàn)爭，深入階級斗爭，和參加蘇維埃各方面的建設”?？谷諔?zhàn)爭時期的文化教育政策圍繞戰(zhàn)爭服務，“改訂學制，廢除不急需與不必要的課程”，“教授戰(zhàn)爭所必需的課程”。
二、社會主義革命與建設時期：受教育權保障的不斷完善
1948年聯(lián)合國大會通過《世界人權宣言》明確規(guī)定，“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此”，受教育權開始被認為是基本人權。這一時期，西方大多數(shù)國家逐漸確立受教育權，將其作為憲法權利。中華人民共和國成立后，恢復和發(fā)展國民經濟，進行社會主義改造是當時的突出任務。教育是社會主義改造的重要方面，這一時期，全國范圍內大力開展掃盲運動，各級各類教育迅速發(fā)展，中等教育和高等教育入學率顯著提升，公民的受教育權第一次以國家憲法的形式確定下來。受教育權的權利主體擴展，責任主體受到重視，物質基礎得到進一步保障。
(一)社會主義革命與建設時期受教育權保障概況
1.建國初期的教育政策
中華人民共和國成立之初，百廢待興。發(fā)展什么樣的教育，如何讓更多的人受到教育，成為擺在面前的難題。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務”，并確定了教育事業(yè)今后的發(fā)展方向：“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要”。
從國家治理體系的歷史性特征考察，作為占人口主體的工農群體，其受教育水平結構性差異在社會主義建設初期呈現(xiàn)顯著特征，其文化程度普遍較低，因此時任教育部部長錢俊瑞提出“必須首先用主要的力量給工農以教育”。中國共產黨把工農的受教育權提升到戰(zhàn)略高度，認為這是“鞏固與發(fā)展人民民主專政，建立強大的國防軍和強大的經濟力量的必要條件。沒有工農文化教育的普及和提高，也就沒有文化建設的高潮”，并對教育對象作出具體規(guī)定：“必須首先著重對工農干部和積極分子的教育，并有條件地推廣到有組織的男女青年和迫切要求學習的工農群眾中去。”工農的教育目標以掃盲識字為主，并結合思想政治教育和生產技能培訓。1950年11月，馬敘倫在《關于第一次全國工農教育會議的報告》中說道：“一年來，工農群眾教育和工農干部教育已有了顯著的發(fā)展和提高。去年冬季，農民參加冬學的達1,200余萬人，今年轉為民校堅持常年學習的有300萬人。全國工人參加業(yè)余學習的有70萬余人。創(chuàng)辦工農速成中學18所，學生2,520人。”在黨的領導下，各地的工農教育如火如荼開展，群眾學習熱情高漲，為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化造就了大批具備知識技能的人才。
1954年，受教育權被寫入《中華人民共和國憲法》，其中第94條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利。”這是中華人民共和國成立以來第一次以國家根本大法的形式保障公民的受教育權。1956年，最高國務會議和中共八大會議強調保障兒童的受教育權，提出了12年內普及小學義務教育的目標，規(guī)定小學為5年制。更多的兒童有機會接受初等教育，1949年小學入學率不足20%，1952年達到49%，1957年則達到61.7%。在中國共產黨的呼吁和支持下，各級各類教育發(fā)展迅速，人民群眾的受教育權得到了更充分的保障。以河北省為例，1965年，河北省幼兒園總計522所，入園幼兒2.92萬人；小學48,954所，在校學生687.83萬人；中學897所，其中初中682所，高中215所，共有學生42.23萬人；普通高等學校26所，在校學生3.44萬人，學生數(shù)量不斷增加，教育需求得到更好滿足。
2.全國范圍內開展掃除文盲運動
80%的人口都是文盲，成為新中國建設社會主義的最大障礙。為了提升全民族文化素質，更好參與社會主義工業(yè)化建設，在全國范圍內開展大規(guī)模掃盲運動刻不容緩。毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中指出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作”。掃盲運動主要以冬學的形式開展，《關于1949年冬學工作的指示》中指出，“農村冬學運動是團結教育廣大農民的有力武器之一”，“這種適應廣大群眾需要的與實際工作密切結合著的教育方式，今后應當在全國農村中普遍推行”。由于專職教師資源短缺，農村冬學主要采取“以民教民，能者為師”的方針，教師從群眾中來，學生“以識字學文化為主，配合時事、政策教育和生產、衛(wèi)生教育”。
在教育部的號召下，各地紛紛結合本地情況制定了開展冬學運動的要求和考核標準，例如旅大行政公署發(fā)布冬學運動的指示：“為了鞏固與發(fā)展識字運動工作的成績，在冬學結束后，各市縣應將學習達到一千字和一千二百字要求的學員進行一次測驗，考試及格者統(tǒng)一由行署教育廳發(fā)給識字學校的畢業(yè)證書。”1953年，中央掃除文盲工作委員會頒布《關于掃盲標準、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》，規(guī)定干部和工人應認識2,000個常用漢字，能閱讀通俗書報，能寫200-300字的應用短文，農民應認識1,000個常用漢字，能閱讀最通俗的書報，能寫農村常用的便條、收據。
1956年，中共中央進一步強調了掃盲運動的重要性和艱巨性：“在全國范圍內積極地有計劃有步驟地掃除文盲，使廣大勞動人民擺脫文盲狀態(tài)，具有現(xiàn)代的文化，這是我國文化上的一個大革命，也是國家進行社會主義建設中的一項極為重大的政治任務”；“掃除文盲是一個廣大的群眾教育運動，各地宣傳、教育、文化等有關機關都應該大張旗鼓地進行宣傳鼓動，動員各方面的力量，來為實現(xiàn)掃除文盲的任務而奮斗”。國家制定的目標是“在五年或者七年內基本上掃除全國文盲”，掃盲運動與社會主義工業(yè)化和農業(yè)合作化相配合，主張“常年學習，除了緊抓冬季學習以外，其他三季也要堅持學習”，時間上根據農事和生產靈活調整，提倡“不忙多學，小忙少學，大忙放學”。在黨中央的號召和群眾的積極響應下，掃盲工作在短短十年里取得了顯著的成效。1949年，全國農村青壯年中約有1.65億文盲，到1959年減少到0.86億，文盲比例由解放初期的80%以上減少到43%左右，過去無法接受教育的工人農民、婦女兒童，都被賦予了讀書識字的機會，在共產黨掃盲的文化政策下，受教育權得到基礎保障。
3.全日制中等教育規(guī)模擴張
社會主義革命與建設時期，中等教育也得到了較快發(fā)展，辦學規(guī)模和入學率逐年提升。以陜西省和青海省為例，1949年至1966年，陜西省內初中由84所增加到586所，學生由32,406人增加至341,047人，高中由43所增加到179所，學生由7,034人增加至46,020人。青海省小學畢業(yè)生升學率從1949年的50%提升至1965年的106.7%，初中畢業(yè)生升學率從20.7%提升至93.7%，平均每萬人口在校中學生數(shù)從1949的5人提升至1965年的52人，增加近10倍。越來越多的人在小學義務教育階段后，可以繼續(xù)升學深造，接受中等教育的權利得到更好保障。針對文化水平較低的干部，也要“逐步提高到相當于高小以至于初中畢業(yè)的水平”。
這一時期，保障受教育權的目標不局限于學習掌握生產技能，而是德育、智育、體育的全方位培養(yǎng)。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾問題》中講道：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”并作出了具體闡釋：“兒童時期需要發(fā)展身體，這種發(fā)展要是健全的。兒童時期需要發(fā)展共產主義的情操、風格和集體英雄主義的氣概，就是我們時代的德育。這二者同智育是連結一道的。二者都同從事勞動有關，所以教育與勞動結合的原則是不可移易的。”主張全面發(fā)展，“使學生得到比較完全的和比較廣博的知識，發(fā)展健全的身體，發(fā)展共產主義道德”。
為培養(yǎng)社會主義建設所需人才，學生接受更全面的教育，全日制初中的學科設置日臻精密完善，開設語文、數(shù)學、外國語、政治、歷史、地理、生物、物理、化學、體育、音樂、圖畫、勞動等課程。高級中學則創(chuàng)制選修課，“在保證學好必修課程的基礎上，可以根據學校的師資、設備等條件，酌設農業(yè)科學技術知識、制圖、歷史文選等選修課程。高中三年級學生，可以根據志愿和愛好，任選一門或者兩門”。選修課以培養(yǎng)學生的興趣愛好、保障其受教育權為出發(fā)點，不設置任何考試，以期培養(yǎng)出“具有愛國主義和國際主義精神，具有共產主義道德品質，擁護共產黨的領導，擁護社會主義，愿意為社會主義事業(yè)服務，為人民服務”的社會主義建設者和接班人。
(二)本階段受教育權保障的基本特征
受教育權作為憲法權利得到確定，受教育權的權利主體進一步擴大。1954年《中華人民共和國憲法》的頒布，是我國第一次從憲法層面保障了公民的受教育權，無論貧苦工農，還是地主富農，都有接受教育的權利，特殊群體的受教育權也得到更多關注。1952年成立主管殘疾人教育工作的專門部門——盲啞教育處，統(tǒng)籌殘疾人的教育工作，致力于保障殘疾人的受教育權。此外，中國共產黨重視少數(shù)民族同胞的受教育權，堅持貫徹各民族教育平等的原則。在第一次全國民族教育工作會議中指出，“少數(shù)民族教育必須采取民族形式，照顧民族特點”。1951年，在財政預算中專門設立“少數(shù)民族教育補助費”一項，為全國民族學院提供辦學經費，為兼收少數(shù)民族學生的學校提供經費補助和學生的生活補助。
至此，我國公民受教育權的憲法性地位已基本確立。根據現(xiàn)代憲法基本權利理論的基本分析范式，我國教育權保障的制度實踐呈現(xiàn)出顯著的國家積極主張性，這反映出社會主義法治體系下權利保障的治理優(yōu)勢。根據法國學者瓦薩克“三代人權”理論分析，受教育權屬于第二代人權。第二代人權以要求國家積極履行作為義務的社會權利為主。受教育權的實質性保障既需要國家治理主體承擔憲法性義務進行系統(tǒng)性制度供給，又要求通過法治化路徑實現(xiàn)治理效能轉化。在中國特色社會主義制度框架下，中國共產黨通過持續(xù)推動立法制度的迭代優(yōu)化，形成具有中國特色的制度性保障機制，這既體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化對權利保障的實踐要求，更彰顯社會主義法治體系下保障受教育權的制度優(yōu)勢。
加大投入保障受教育權的物質基礎，受教育權的責任主體得到重視。教育事業(yè)得到黨中央的高度重視，政府加大財政支持力度。1952年起，私立學校由國家接辦，經費由國家統(tǒng)一調撥，在社會主義所有制改造的過程中，“先接辦經費困難的學校，后接辦經費還能維持的學校”。1953年，高等教育部、教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布的教育預算中，教育經費開支涵蓋了各級各類教育，共計13項，分別為：幼兒教育事業(yè)費、小學教育事業(yè)費、中學教育事業(yè)費、中等專業(yè)教育事業(yè)費、中等師范教育事業(yè)費、高等教育事業(yè)費、高等師范教育事業(yè)費、資送國外留學及交換留學生事業(yè)費、工農業(yè)余教育事業(yè)費、少數(shù)民族教育補助費、特殊教育事業(yè)費、私立學校補助費、其他教育事業(yè)費。國家關于教育事業(yè)的財政支出，由1952年的11.03億元增至1977年的59.66億元，增長超過5倍。在國家總體財政支出中，教育支出占比呈增加趨勢，1952年教育支出占6.27%，到1957年則達到9.20%，且教育經費增長速度在大多數(shù)年份高于財政支出增長速度。教育經費的大幅增長為受教育權提供了更堅實的物質保障。
三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期：受教育權的全主體保障與公平化發(fā)展
1978年我國開始實行改革開放，此時我國百廢待興，人才嚴重匱乏，多出人才、快出人才是當時中國的迫切要求。為了適應經濟發(fā)展的需要，教育事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的樣態(tài)。黨和國家也愈加意識到教育對于社會發(fā)展的基礎性作用。此階段普及義務教育、保障農村和貧困學生的受教育機會以及女性的平等受教育權變得格外緊迫。
(一)本階段受教育權保障概況
1.普及義務教育，保障全主體的受教育權
1982年12月第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的新修訂的《中華人民共和國憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”；第19條規(guī)定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育”。這是新中國成立以來我國第一次以國家根本大法的形式對普及義務教育作出明確規(guī)定。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“義務教育，即依法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育”，要“有步驟地實行九年制義務教育”。這是中央文件中首次提出實行九年義務教育。在此推動下，全國人大常委會于1986年審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，于第4條規(guī)定：“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”我國教育法治化進程中的重要節(jié)點體現(xiàn)在義務教育制度的規(guī)范建構層面。2006年教育治理體系改革進程中具有里程碑意義的立法突破，體現(xiàn)為全國人大常委會對《義務教育法》的系統(tǒng)性修訂。此次法律修訂不僅體現(xiàn)規(guī)范體系的全面優(yōu)化，更標志著教育治理理念從行政主導型向權利本位型轉變。新法將制度重心由行政管理需求轉向公民受教育權的實質保障，由此構建起具有憲法實施效力的制度性保障機制。如新法第1條規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據憲法和教育法，制定本法。”新法還明確：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍。”通過落實義務教育免費政策、推動教育資源均衡配置、健全強制約束與責任追究機制，筑牢公民受教育權這一基本人權的制度根基。2010年年底，我國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到了100%。
2.著力保護農村、貧困學生的受教育權
黨和政府為保護農村和貧困地區(qū)兒童的受教育權作出了眾多舉措。20世紀80年代末，我國每年仍有約100萬兒童因家庭貧困而失學。在普及九年制義務教育的同時，一項旨在改變失學兒童命運的“希望工程”在全國范圍內興起，其宗旨是建設希望小學，資助貧困地區(qū)失學兒童重返校園，改善農村辦學條件。1989年，全國婦聯(lián)牽頭中國兒童少年基金會推出“春蕾計劃”，聚焦貧困地區(qū)女童教育公平問題，通過系統(tǒng)性教育援助打破性別與貧困雙重壁壘。“希望工程”和“春蕾計劃”以面向社會各界募捐的形式籌集資金，充分體現(xiàn)社會各界在保障貧困地區(qū)兒童受教育權方面的努力。截至2021年底，全國希望工程累計接受捐款194.2億元，資助家庭經濟困難學生662.6萬人，援建希望小學20,878所。
1992年10月12日，黨的十四大提出，“到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現(xiàn)九年制義務教育”。推動“兩基”戰(zhàn)略目標納入黨的綱領性文件、上升為國家法律意志。2001年，當中國向世界宣告基本實現(xiàn)“兩基”目標時，也面對另一種并不如意的現(xiàn)實：“兩基”只是實現(xiàn)了“雙八五”的規(guī)劃目標，其余15%的“兩基”未達標的人口地區(qū)，大多處在“老、少、邊、貧”地區(qū)。2003年9月19日，時任總理溫家寶在全國農村教育工作會議上，神情凝重地講述了他在農村考察時看到的、放心不下的“三件小事”：呂梁山區(qū)一所小學在簡陋的窯洞里上課的情形；甘肅靖遠一位雙目失明的農婦希望孩子能上學的哭求；陜西秦嶺水災后佛坪縣唯一幸存的學校里孩子們讀書的身影。此次會議發(fā)布的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》對農村學生實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，大大減輕了農村貧困地區(qū)學生的上學負擔。針對貧困面大、貧困程度深的西部地區(qū)，2004年2月教育部等部門發(fā)布《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004-2007年)》，以期解決西部地區(qū)小學適齡兒童入學率、小學五年保留率、小學畢業(yè)生升學率等指標較低的問題。2004年后，隨著“中西部農村初中校舍改造工程”和“兩基”攻堅計劃等政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設進入高潮，為保障農村留守兒童受教育權提供了有效的解決路徑。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出加快農村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。2011年，中國全面實現(xiàn)普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。
此外，受教育權既是鄉(xiāng)村學生實現(xiàn)自我完善與自我發(fā)展的基本權利，保障鄉(xiāng)村學生受教育權也是防止返貧風險的主要措施之一。義務教育政策顯著提高了農村家庭教育代際流動性，對女性、來自西部地區(qū)、低學歷家庭的教育代際流動性的提高更為顯著。義務教育政策提高了農村孩子在個體教育和健康維度的人力資本積累。
3.保障女性平等受教育權
女性是推動經濟社會發(fā)展的重要力量，保障女性平等受教育權是國家的法定職責。我國很多法律對婦女的受教育權進行了規(guī)定，如《婦女權益保障法》(1992年)對婦女的文化教育權益作出了規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利。”(第14條)江澤民同志在1995年第四次世界婦女大會的歡迎儀式上明確提出：“把男女平等作為中國社會發(fā)展的一項基本國策”。2005年《中華人民共和國婦女權益保障法》進行了修訂，其中第15條規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利。”《中華人民共和國義務教育法》(2006年)第4條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務，同時也無關于家庭財產狀況等。”以上這些法律條款都強調了女性享有同男子平等的受教育權利的機會。
在男女平等得到政府承諾和立法確認的背景下，婦女的受教育權利受到尊重。從數(shù)據上來看，1990年在校女生7,881萬人，其中高校近70萬人，中等學校為2,156萬人，小學為5,656萬人，分別占在校學生總數(shù)的33.7%、42.2%、46.2%。到2012年，在研究生、普通本?？?、中等教育、初等教育階段女生占學生總數(shù)的比重分別為48.98%、51.35%、47.39%、46.37%，總體接近男生占比，且較1990年均有提高。
(二)本階段受教育權保障的基本特征
我國陸續(xù)出臺了《義務教育法》(1986年)、《教育法》(1995年)、《高等教育法》(1998年)等法律為中國公民享有受教育權利提供了法律依據。這些法既是對全主體接受教育的法律要求，也意識到不同身份、階層地位、經濟水平等背景帶來受教育權保障程度的差異化現(xiàn)實，著力強調了保護女性、貧困地區(qū)、少數(shù)民族等弱勢群體的受教育權利，強調受教育權的平等。1986年《義務教育法》第5條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。”1995年公布的《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”該法第36條到第39條對女子、家庭經濟困難的兒童和青少年、殘疾人、有違法犯罪行為的未成年人等受教育者的受教育權利作出了規(guī)定。1998年通過的《高等教育法》第9條規(guī)定“公民依法享有接受高等教育的權利”，以法律賦權確立公民享受職業(yè)教育與高等教育的權利，并提出幫助少數(shù)民族學生和經濟困難的學生接受高等教育、不得因殘疾拒收符合錄取標準的殘疾學生的要求。2002年通過的《民辦教育促進法》第29條規(guī)定了民辦學校及其師生相對于公辦學校的同等法律地位，第33條規(guī)定了民辦學校對受教育者合法權益保障的義務。2004年我國將“國家尊重和保障人權”寫入了《憲法》第33條第3款，為包括受教育權在內的基本權利保障提供了更堅實的憲法基礎。
2.重視經費在保障受教育權中發(fā)揮的作用，充分落實受教育權的經費保障
1986年的《義務教育法》僅在第10條中規(guī)定了“國家對接受義務教育的學生免收學費”，并沒有實現(xiàn)真正意義上的免費。1992年通過的《義務教育法實施細則》在第17條明確規(guī)定“實施義務教育的學?？墒杖‰s費”，以“雜費”為名義“搭車收費”、亂收費的現(xiàn)象屢見不鮮。2006年的《義務教育法》在第2條就明確規(guī)定，“實施義務教育，不收學費、雜費”，以實現(xiàn)真正免費的義務教育；同時規(guī)定，“國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施”，并在第六章以九個條文的篇幅對“經費保障”問題進行了安排。
在貧困地區(qū)，著力改善農村教育質量、提升學校吸引力、均衡教育資源十分必要，這需要教育經費的投入和保障。我國在貧困地區(qū)教育治理中，通過制度性投入與結構性改革構建多層次教育保障體系。1995年至2000年實施的“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，定向投入逾200億元，重點改善592個貧困縣基礎教育設施。2004年啟動的農村寄宿制學校建設工程，中央財政四年內專項撥款100億元，幫助西部地區(qū)新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校。在資源分配層面，進一步擴大免費教科書資助范圍，覆蓋人數(shù)增加至3,000萬人。2003-2007年，投入111億元推進農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)全國農村遠程教育資源全覆蓋，共享優(yōu)質教育資源。2005年12月發(fā)布《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》提出“全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”，并對免學雜費資金由中央和地方按比例分擔作出了規(guī)定。
四、中國特色社會主義進入新時代：受教育權的內涵擴展與優(yōu)質化發(fā)展
傳統(tǒng)上，受教育權主要指向以義務教育為重點的學校教育，其內涵主要是教育機會的獲得，其保障側重于教育機會平等。新時代背景下，受我國經濟總量躍居世界第二與財政性教育經費占GDP比重連續(xù)十年超4%的雙重驅動，教育發(fā)展矛盾呈現(xiàn)結構性嬗變，主要體現(xiàn)為優(yōu)質教育資源供給滯后于人民群眾對教育公平、自由及質量的三維訴求。受教育權的內涵從“有學上”轉變?yōu)?ldquo;上好學”，公民對受教育權的訴求從“機會平等”轉向了“教育公平”。因此，在實踐過程中，政策文件、法律條文的不斷完善，確認和保障公民的受教育權承擔了新的使命和責任。
(一)本階段受教育權保障概況
1.重視特殊兒童受教育權保障
特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童和青少年提供的教育。特教班最早出現(xiàn)于1979年2月，當時上海在第二聾啞學校(現(xiàn)上海市長寧區(qū)輔讀學校)率先設立了專門招收智力殘疾兒童的輔讀班。1986年，我國首部《義務教育法》頒布，其中第9條規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校(班)”。自此之后，特殊教育學校和班級數(shù)量逐漸增加。黨的十八大以來，黨和國家格外重視特殊兒童的受教育權利保障。截至2016年，全國三類(視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾)殘疾兒童義務教育的入學率已達到九成以上。特殊教育的形式主要包括特殊教育學校、其他學校附設特教班、普通學校隨班就讀和送教上門。2017年融合教育的理念首次寫進《殘疾人教育條例》，旨在幫助特殊兒童進入普通學校學習，通過在自然的環(huán)境中進行學習和社會互動等，幫助特殊兒童更好地融入主流社會，促進他們的社會化發(fā)展。在普通學校就讀的殘疾學生數(shù)由2013年的19.1萬人增加到2018年的33.2萬人，增長73.8%。
2014年教育部等部委發(fā)布的《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》提出：“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。”該計劃擴大了殘疾人的受教育機會，提高了普及水平和教育質量，但是沒有解決中西部農村地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)殘疾兒童少年義務教育普及水平仍然較低，非義務教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平有待提高等問題。所以在2017年教育部等七部門發(fā)布了《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，以鞏固第一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平。2017年1月頒布了修訂后的《殘疾人教育條例》第2條規(guī)定：“國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，禁止任何基于殘疾的教育歧視。殘疾人教育應當貫徹國家的教育方針，并根據殘疾人的身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等地參與社會生活創(chuàng)造條件。”并推行學前教育、義務教育、職業(yè)教育等各個階段各種類型學校入學“零拒絕”規(guī)定，切實保障符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的殘疾人的入學權利。2021年《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出：“切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權利，做到有教無類，促進他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。”在法律和政策文件的規(guī)范下，我國殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，特殊教育學校數(shù)量、招生數(shù)量、在校生數(shù)量和專任教師數(shù)量不斷增加。2012年，全國有特殊教育學校1,853所，招生6.6萬人，在校生37.9萬人，專任教師數(shù)4.4萬人。到2021年，全國共有特殊教育學校2,288所，招收學生14.91萬人，在校生91.98萬人，不包括特殊教育學校附設其他普通教育教學班的專任教師。6.94萬人。2021年全國實現(xiàn)了家庭經濟困難殘疾學生從小學到高中階段教育的12年免費教育。2024年，《中華人民共和國學前教育法》第28條規(guī)定：“推進融合教育，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園。”進一步明確普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育，保護公民職業(yè)教育平等受教育權
為了保障公民職業(yè)教育受教育權，黨和國家致力于賦予其平等法律地位和提升其教育質量。我國《教育法》(2021年)第20條規(guī)定：“國家實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度。各級人民政府、有關行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。”2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂，這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。新法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉變。這一立法保障了職業(yè)教育學生的平等受教育權。一是作為“教育類型”的職業(yè)教育允許不同特征的受教育者根據自身實際情況、興趣愛好以及多元智力與其他人的差異，自由選擇接受職業(yè)教育，滿足自我發(fā)展的需要。平等的受教育權不等于接受一樣的教育，而是擁有選擇不同類型教育的自由。對職業(yè)教育平等受教育權的法律保障滿足了不同特征的受教育者選擇與其自身特征相適應的教育類型的需要。二是為提高職業(yè)教育學生身份認同和社會認同提供了法律保障，著力改變職校生“低人一等”的身份地位，保障其不受歧視和偏見地享有受教育權。
黨的十八大以來，黨中央、國務院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，對職業(yè)教育受教育權的保障主要集中在教育結構調整、本科層次建設、特殊群體權利保障、提質增優(yōu)等方面。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理”，滿足民眾接受高層次職業(yè)教育的需要。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出開展本科層次職業(yè)教育試點。2021年1月《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法(試行)》規(guī)定“促進中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育縱向貫通、有機銜接，促進普職融通”，為學生追求高層次職業(yè)教育設置通路。截至2022年，全國32所職業(yè)本科學校備案設置四年制專業(yè)點608個。重視職業(yè)教育對農民、殘疾人等特殊群體發(fā)展的重要作用，保障其接受職業(yè)教育的權利。特殊群體由于學習能力、身體素質等與普通群體存在差異，職業(yè)教育成為增長其技術技能的有效途徑。2015年11月習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話時提出：“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了。”2019年1月《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農村培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學校作用，幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育，并接受部分職業(yè)技能學習。”發(fā)揮職業(yè)教育幫助農民脫貧的作用，并為學業(yè)困難的學生提供新的學習機會，保障其學習機會權。2020年《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》提出健全職業(yè)教育考試招生制度、實施職業(yè)教育治理能力提升行動、實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動等舉措切實保障職業(yè)教育質量。2021年《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出鞏固職業(yè)教育類型定位、推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進不同類型教育橫向融通。2022年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》系統(tǒng)錨定五大戰(zhàn)略支點，將提升職業(yè)學校關鍵辦學能力、加強“雙師型”教師隊伍建設、建設開放型區(qū)域產教融合實踐中心、拓寬學生成長成才通道、創(chuàng)新國際交流與合作機制作為重點工作。在法律保障其平等地位和政策文件大力支持其發(fā)展趨勢下，我國職業(yè)教育培養(yǎng)質量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育學校類型和層次更加豐富，教師專業(yè)水平提高。
3.高等教育受教育權保障
我國高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，提高了27.8個百分點。高等教育受教育權的范圍經歷了發(fā)展初期的少數(shù)人特殊權利、大眾化時期部分民眾達到一定條件后可享有的權利、普及化時期每個人都有機會獲得的一般性權利三個階段。在發(fā)展初期由于接受高等教育是少部分人的選擇，所以較少將高等教育受教育權作為受教育權的一部分考慮。而如今每個公民均有機會接受高等教育，國家有義務提供多樣性的高等教育，以滿足公民的個性化需要。高等教育普及化既是保障更多人獲得接受高等教育機會、享受高等教育受教育權的結果，也是推動高等教育受教育權得到進一步保障的重要因素。黨和國家在保障關乎廣大學子命運的高等教育受教育權方面作出了廣泛努力和眾多舉措。除學習機會權之外，對學習身份權的關注和保障也被納入了我國的法律。面對近年來冒名頂替上大學的受教育權糾紛案件如齊玉苓案、羅彩霞案等頻發(fā)的情況，《刑法修正案(十一)》對冒名頂替上大學進行了回應：“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學歷教育入學資格、公務員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金”，從而使得受教育權成為刑法保護的法益，進一步加強了對作為人格利益的受教育權的保護。
(二)本階段受教育權保障的基本特征
1.受教育權的內涵和實體權利進一步擴大和豐富
改革開放四十余年來，我國通過一系列教育立法，不僅普遍規(guī)定了公民的受教育權，而且相繼確認了公民在義務教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育中的具體權利，并隨著經濟社會的發(fā)展不斷豐富受教育權的內涵。例如，“共享優(yōu)質教育資源”“有質量的教育公平”等呼聲及政策的出現(xiàn)與實施，反映了公民在學校提供教育機會的基礎上增加了提供優(yōu)質教育的訴求，黨和國家對受教育權的保障也在保障教育起點公平的基礎上致力于保障過程和結果的公平。城鄉(xiāng)教育資源的一體化、教師專業(yè)化、數(shù)字資源發(fā)展等舉措滿足了公民“上好學”的教育需求。將質量納入受教育權的范疇，成為受教育權保障的實質內核，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
中國共產黨保障受教育權政策的價值取向歷經百年演進，實現(xiàn)了從“公平優(yōu)先”到“公平與質量并重”的躍遷，這一進程深刻映射于受教育權的法權結構轉型之中?；凇吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出的“發(fā)展更高質量更加公平的教育”戰(zhàn)略目標，受教育權的內涵已突破傳統(tǒng)機會公平范疇，向質量和正義維度延伸，本質是教育法治回應社會主要矛盾轉化的制度創(chuàng)新，標志著我國公民受教育權已進入以質量為核心訴求的“內涵式發(fā)展”新階段。
2.多元化教育成為公民受教育權保障的重要方式
從教育類型來看，職業(yè)教育滿足發(fā)展應用技術技能的需要，特殊教育滿足特殊兒童的需求，國際教育為兒童的國際化發(fā)展提供機會；從教育形式來看，學校教育為受教育者提供必需的場所和師資保障，在線教育滿足公眾隨時隨地接受教育的需求等等。這些現(xiàn)實充分體現(xiàn)了我國教育系統(tǒng)的包容性和開放性。黨的十八大以來，多種類型教育并存、和諧發(fā)展，為每個兒童選擇適合自身的教育提供了可能性。
多元化教育體系的建構已通過《教育法》第11條“國家適應社會主義市場經濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展”的立法表達，轉化為國家教育治理的強制性義務，形成覆蓋全生命周期、全人群類別的教育供給側改革范式，使教育公平從“機會供給”向“質量適配”深化演進，構建起具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化圖景。
五、中國共產黨保障受教育權的歷史經驗及未來展望
縱觀百年歷程，中國人口既具有人口基數(shù)大的基本特征，也經歷了人口從高速增長到增速放緩的發(fā)展變化，但人口受教育權的保障始終是黨在領導全國各族人民實現(xiàn)新民主主義革命的勝利、完成社會主義基本建設、實行改革開放和推進社會主義現(xiàn)代化建設、在新時代實現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展進程中的關鍵議題，以受教育權保障為抓手的人權保障取得了顯著的成效。自改革開放政策實施以來，我國教育法治建設以1980年頒布的《學位條例》為肇端，歷經四十余載的持續(xù)完善與發(fā)展，在教育權利保障機制構建方面取得顯著成效，當前已形成以《教育法》為基本法，涵蓋各教育層級的立體化法律規(guī)范體系。全面普及九年義務教育，成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。因此，總結和歸納中國共產黨在保障受教育權的百年奮斗進程中的歷史經驗，將為中國人權保障事業(yè)新發(fā)展充分賦能。
(一)中國共產黨保障受教育權百年進展的歷史經驗
1.堅持黨的領導，將教育的政治性和自主性作為力量之源
黨的百年奮斗歷史經驗表明，中國人民和中華民族之所以取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導?；仡櫴芙逃龣啾Ｕ系陌倌赀M展，中國人民的受教育權保障之所以取得如今的成效，根本原因在于把黨的領導落實到了教育事業(yè)的各領域各方面各環(huán)節(jié)。中國共產黨始終將教育的政治性擺在首要位置，受教育權的保障與黨和國家事業(yè)發(fā)展密不可分，從新民主主義革命時期注重工農群眾教育機會的賦予，并將革命干部的培育納入教育的重要組成部分，到中華人民共和國成立后社會主義工業(yè)化人才的培育，直至新時代強調職業(yè)教育的重要意義，人民受教育權的內涵隨著黨和國家發(fā)展需求的增長而不斷豐富，并通過時事教育將政治性貫穿其中，給予受教育權充分的政治性保障。中國共產黨始終將教育的自主性作為重要力量，確保受教育權的保障與中國國情相適應、與中國實踐相結合，形成了中國特色的受教育權保障歷程和保障體系。從革命年代立足農業(yè)大國的基本國情，為農民群體定制專門教材，組織工農群眾利用農閑時間進行冬學，到中華人民共和國成立后在社會主義生產的閑余時間為工農群眾提供專業(yè)技能教育，在教育內容和教育形式上為廣大群眾文化素養(yǎng)的提升創(chuàng)造可能；充分結合國家和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，構建了從初級教育、中等教育到高等教育的自主教育體系，在教育層級和教育制度上實現(xiàn)了中國教育體系的自主性建構。
2.堅持立德樹人，將教育的公共性和全面性作為不懈追求
立德樹人是教育的根本任務，中國共產黨在保障人民受教育權的百年奮斗進程中，始終將文化知識教育與思想品德教育貫通融合，保障每一個人通過接受教育實現(xiàn)個人價值，從而更好適應社會生產和國家治理的需要。受教育權的保障體現(xiàn)了中國共產黨對于教育公共性的追求。教育作為一項基本公共服務，具備非競爭性和非排他性的基本特征。從20世紀30年代蘇維埃政權建立后推行“免費的強迫教育”，到中華人民共和國成立后轟轟烈烈的“掃盲運動”，又到義務教育的廣泛普及、對弱勢地區(qū)和弱勢群體受教育權的保護，直至全面免除農村地區(qū)學生義務教育階段學雜費，教育的公共性通過中國共產黨受教育權保護的實踐充分顯現(xiàn)。“接受教育”這一問題從來不是個人家庭的私人事務，而是事關黨和國家大計的公共事務。在這一價值的指引下，2021年中國的學前教育毛入園率達到88.1%，九年義務教育鞏固率達到95.4%，高中階段毛入學率達到91.4%，高等教育毛入學率達到57.8%，是世界上受教育程度最高的國家之一。中國共產黨保障受教育權的百年奮斗史，也是教育內涵在中國全面豐富的發(fā)展史。受教育權的概念從最初的工農群眾基本識字，逐漸發(fā)展成為集成基礎科目知識、勞動技能知識、思想政治素養(yǎng)等多方面內容，再到強調德、智、體、美、勞全面發(fā)展，受教育權不僅從階級群體的權利拓展為全體公民的基本權利，更在給予人的全面發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，形成了各級教育的統(tǒng)籌聯(lián)動，不斷賦予受教育權新的時代內涵。
3.堅持固本強基，將教育的本體性和多樣性作為發(fā)展引擎
中國共產黨保障受教育權的實踐經驗表明，要做好人口規(guī)模巨大、地區(qū)發(fā)展水平各異的大國教育，必須從筑牢基礎教育、學好基礎知識做起，在保障好基本受教育權的基礎上，尊重個體差異與特質，不斷探索新的教育內容和手段，以滿足多樣化、多層級的受教育需求。尊重教育的本體性是中國共產黨保障受教育權的基礎動力，通過對少年兒童采取耐心、細致、反復教育的方法，對基礎教育給予人文關懷，從而確保對青少年教育的效果優(yōu)化，實現(xiàn)了從新中國成立初期推進初等教育、發(fā)展中等教育到改革開放后義務教育全覆蓋的基礎教育跨越。然而，基礎教育難以滿足人力資本積累的需要，因此受教育權的保障需要兼顧基礎教育以外的其他方面，多樣性成為支撐教育高質量發(fā)展的關鍵。早在社會主義革命與建設時期，高級中學教育中便已出現(xiàn)以興趣愛好為導向的選修課程建設，在基礎教育整體發(fā)展相對成熟的新時代，保障更多的人享受接受高等教育的權利成為完善和發(fā)展受教育權的前進方向。在筑牢教育本體性、探索教育多樣性的實踐中，中國教育事業(yè)取得了顯著進展，其國際影響力持續(xù)增強，多所高校在全球高等教育排名中表現(xiàn)突出，同時，中國在STEM(科學技術、工程與數(shù)學)教育領域的全球競爭力日益彰顯，越來越多的中國學生在相關領域取得了優(yōu)異成績，這些都充分體現(xiàn)出中國在保障受教育權的進程中，通過固本強基與鼓勵多元創(chuàng)新，開啟以質圖強，內涵發(fā)展為導向的新階段。
4.堅持建章立制，將教育的規(guī)范性和公平性作為基礎工程
教育本身存在著對立統(tǒng)一關系，即受教育權是公民的基本權利，接受教育是公民應盡的義務。權利的正常行使必須有強制性的法律和約束性的規(guī)則予以保障，同時需要有法律制度確保義務的正常履行。中國共產黨始終重視法律制度建設對于受教育權保障的重要意義：在革命時期，蘇維埃政權將受教育權列入憲法大綱之中，在中國共產黨的教育立法實踐中具有里程碑意義；中華人民共和國成立后，公民的受教育權被寫入憲法，成為每個公民享有的基本權利，從根本上保證了受教育權保障的法律地位；改革開放后，對義務教育專門立法，為適齡兒童接受教育的權利提供法治保障，受教育權的保障以國家立法的形式提升了教育過程的規(guī)范性，并隨著法律制度的細化深化得以優(yōu)化。在明確受教育權的重要地位之后，中國共產黨就真正確保公民公平地行使受教育權作出了許多努力，以制度規(guī)范的形式推進受教育權的城鄉(xiāng)公平、性別公平、普特公平、貧富公平，著力縮小不同群體在各級各類教育中的差距，為弱勢群體家庭的代際流動提供更多可能。
(二)未來展望
教育強國建設作為中華民族偉大復興的戰(zhàn)略工程，在新時代歷史方位下呈現(xiàn)出新的時代內涵。根據《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略規(guī)劃，構建具有中國特色、世界水平的教育現(xiàn)代化體系已成為核心發(fā)展目標，以“立德樹人、全面發(fā)展、全民教育、終身學習、精準育人”等為價值導向。在此背景下，公民受教育權保障機制的優(yōu)化升級，亟須通過理論范式創(chuàng)新、制度供給優(yōu)化與實踐模式重構的三維聯(lián)動，深度融入教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略架構，構筑具有中國特色的現(xiàn)代教育治理新范式。
受教育權作為現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本權利，兼具“主觀法”和“客觀法”雙重屬性。在“客觀法”的語境中所蘊含的客觀價值秩序是指“受教育權除了是個人的權利，還是憲法所確立的‘價值秩序’”，這一秩序構成立法機關建構國家各種制度的原則，也構成行政權和司法權在執(zhí)行和解釋法律時的上位指導原則。憲法客觀法秩序功能的實現(xiàn)機理，必須以法治國家原則為根基構建系統(tǒng)性保障機制，具體涵蓋制度性支撐架構的創(chuàng)設、組織化實施路徑的規(guī)劃、程序性規(guī)制框架的完善以及國家積極義務的實質履行。審視我國保障受教育權的實踐，我國雖已通過教育基本制度建構、組織體系優(yōu)化、程序機制完善及資源供給保障等維度，形成了受教育權的保障體系，但仍可以從以下方面加以完善。
1.立法應該為受教育權的行使提供充分制度性保障
我國保障受教育權的立法工作雖不斷通過立法機關與授權立法機關在教育法律規(guī)范制定與修訂層面取得顯著進展，但在實現(xiàn)受教育權實質性平等過程中仍面臨制度性障礙。現(xiàn)行教育法律體系仍存在結構性矛盾，亟待系統(tǒng)完善：在規(guī)范覆蓋維度，教育立法在教育投入、終身教育、社會教育等領域尚未完善，導致教育經費保障機制、成人繼續(xù)教育體系、社會力量辦學等關鍵領域存在部分空白，導致部分行政部門在優(yōu)化教育資源配置、遏制教育結構性浪費等實踐中面臨規(guī)范依據不足的困境。在效力層級維度，法律規(guī)范梯度已基本形成，但現(xiàn)行教育法律體系中地方性法規(guī)的法律效力位階較低，難以形成剛性約束，直接影響地方政府的重視程度及制度執(zhí)行效能。在立法技術維度，教育法規(guī)的命名體系較為紊亂，不僅造成法律認知不清晰，更導致規(guī)范效力邊界的模糊，客觀上削弱了教育法治的統(tǒng)一性和可預期性。
制度性保障是權利保護機制的核心。以公民受教育權為例，學校教育制度通過系統(tǒng)性建構教育教學規(guī)范體系、資源配置標準及運行管理機制，為權利實現(xiàn)提供了法定化載體。若缺乏此類制度性保障，公民受教育權將失去必要的實現(xiàn)載體和條件支撐。
基于此，教育立法需完善以學校教育制度為核心的基礎性制度體系，建立教育資源動態(tài)調整機制、教育公平監(jiān)測制度及權利救濟渠道，強化制度實施的配套保障。通過構建層次分明、銜接有序的法律制度，實現(xiàn)公民受教育權從法定權利向現(xiàn)實權利的有效轉化。
2.將教育信息化作為公民受教育權保護的主要載體
信息技術作為社會數(shù)字化轉型的核心驅動力，在教育現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著戰(zhàn)略性支撐作用。其與教育系統(tǒng)的深度融合已形成雙向賦能機制：一方面，技術革新持續(xù)重構教育生態(tài)，推動教育體系突破時空界限向開放式、智能化方向演進；另一方面，教育現(xiàn)代化需求反向驅動技術應用創(chuàng)新，形成具有教育特質的數(shù)字技術發(fā)展路徑。宏觀制度層面，信息技術推動教育體制結構性改革，促進彈性化學制構建與多元主體協(xié)同治理模式發(fā)展。中觀機制層面，教育大數(shù)據平臺賦能科學決策，智能技術完善質量監(jiān)測體系，形成新型教育制度運行框架。微觀實踐層面，虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術突破傳統(tǒng)課堂邊界，構建個性化學習支持系統(tǒng)，形成線上線下融合的教育新范式。
教育信息化作為數(shù)字時代受教育權保障的戰(zhàn)略載體，已上升為全球教育治理的關鍵議題。美、英、日等國通過實施國家數(shù)字教育戰(zhàn)略(如美國NETP2024)，完成基礎設施、資源供給向智慧治理、生態(tài)重構的階段性跨越，驗證了“技術賦能權利”的實踐邏輯。在新時代背景下，教育信息化是保護和實現(xiàn)公民享有公平受教育權的重要載體。一方面，教育信息化突破空間限制，破解了教育資源配置失衡問題，通過5G網絡、云端平臺和虛擬現(xiàn)實技術，使偏遠地區(qū)學生可實時參與名校課程，通過智能終端獲取優(yōu)質教育資源，使教育機會分配從“地域依附型”轉向“數(shù)字可及型”。另一方面，人工智能與大數(shù)據技術推動教育資源供給方式變革。相較于傳統(tǒng)“大水漫灌”式教育，信息化系統(tǒng)能針對少數(shù)民族語言群體、殘障人士等特殊需求，定制多語種課件、無障礙交互界面，使教育服務從“標準化供給”升級為“差異化適配”。教育信息化不僅是技術工具升級，更是教育公平實現(xiàn)機制的重構，從數(shù)字維度構建起受教育權保障的新型體系。
3.著重解決城鄉(xiāng)地域差異的平等受教育權問題
解決城鄉(xiāng)地域教育公平問題，是實現(xiàn)社會正義、保障受教育權和推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，盡管現(xiàn)行《憲法》第33條確立的平等原則及《教育法》第9條規(guī)定的教育機會均等條款，通過規(guī)范效力的延伸性解釋必然涵蓋城鄉(xiāng)、地域平等維度，但制度運行中仍面臨雙重結構性矛盾：其一，城鄉(xiāng)二元體制與區(qū)域發(fā)展失衡構成教育公平的物質基礎性障礙；其二，教育資源配置機制與人才選拔制度存有系統(tǒng)性偏差。政策執(zhí)行仍陷于“程序正義優(yōu)先，實質公平滯后”的實效性困境。這種權利保障的落差集中體現(xiàn)為兩個制度性癥結：一是教育資源配置仍存在失衡現(xiàn)象，城鎮(zhèn)教育整體經費遠高于農村的教育整體經費。二是升學通道仍存在制度性壁壘，重點高校錄取率中，京津滬地區(qū)的比例遠超中西部省市。而高考加分政策的“差異化賦分機制”又一次加劇了權利受損，且不同地區(qū)的照顧性加分政策也存在差異，這種賦權機制的差異性設計，本質上構成地域性權利受損的疊加效應。此外，農村人口通過教育遷移形成人才外流，教育資源配置的“馬太效應”進一步影響受教育權的保障基礎。
結語
黨的二十大報告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化具有多重內涵，它既是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，但其目標歸根到底是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。受教育權之所以成為中國共產黨尊重和保障人權行動的重中之重，其原因在于教育本身是探索發(fā)掘人的社會屬性的最基本方式，而接受教育更是人在現(xiàn)代社會中實現(xiàn)“生存立足”這一自然屬性的必備條件，受教育權的保障能夠促進人的社會屬性與自然屬性相統(tǒng)一，與時俱進、穩(wěn)定有序的受教育權保障則會促進一個時代、一個國家、一個文明的長盛不衰。因此，要想同時回應巨大規(guī)模的人口發(fā)展和人民精神世界的不斷豐富這兩個相互關聯(lián)的時代命題，必須將人口受教育權的保障作為關鍵橋梁，確保受教育權的保障有章可循、有基可筑、有理可求，并助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展和人口代際發(fā)展，以此滿足每一個人實現(xiàn)全面發(fā)展的需要，增強人口和資源進行空間流動與社會流動的活力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)國家長治久安。
（周光禮，中國人民大學教育學院院長、教授；羅聞，中國人民大學社會科學高等研究院(深圳)副院長、助理研究員。?）
Abstract：Respecting and protecting human rights is a firm will and persistent pursuit of the Communist Party of China（CPC）and the Chinese government. The right to education is one of the fundamental human rights，and also the cornerstone of national development and social progress. Against the new backdrop where the globalization of higher education is deeply intertwined with the national strategic layout of the“Double First-Class Initiative，”safeguarding people's right to education and constructing an education governance system with Chinese characteristics have become important tasks of the new era. By sorting out the evolutionary trajectory of safeguarding the right to education since the founding of the CPC more than a century ago，and systematically examining the innovation of policy concepts and institutional reforms in different historical stages，this paper conducts an in-depth systematic study focusing on the historical evolution of policies for safeguarding the right to education，institutional construction，innovative practices，and their driving role in the modernization process. Centering on the protection of the right to education in the process of advancing the modernization of national governance，and expounding the realization path of transforming institutional strengths into education governance efficacy，this study can provide historical experience and insights for constructing a legal system of education in the new era.
Keywords：The Communist Party of China（CPC）；the Right to Education；Education Modernization
(責任編輯 陳靖遠)
京公網安備 11010102003980號