隨著國(guó)家建設(shè)新征程的不斷推進(jìn)，涉外法治建設(shè)也邁上了新臺(tái)階。2025年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)后，涉外法治建設(shè)被賦予更高的期待，需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)階梯式邁進(jìn)，與對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家參與全球治理能力水平相適應(yīng)。涉外法治建設(shè)整體效果的提升，與涉外法治各方面各層次的能力建設(shè)密切相關(guān)，因此，推進(jìn)涉外法治能力建設(shè)，是提升涉外法治總體水平、不斷完善涉外法治體系的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵進(jìn)程。
法治能力是法治現(xiàn)代化的重要方面。在現(xiàn)代化社會(huì)，法治應(yīng)成為國(guó)家發(fā)展必不可少的指引性原則和目標(biāo)，成為社會(huì)的基本共識(shí)，成為現(xiàn)代化國(guó)家的價(jià)值觀之一。擁有了法治能力，國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)才能更加方向明確、步驟清晰、效果明顯。對(duì)于涉外法治建設(shè)與發(fā)展而言，能力建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)持續(xù)完善和迭代升級(jí)的重要支撐。在涉外法治運(yùn)行的任何一個(gè)階段，都需要以良好的能力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖、達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。
涉外法治能力的內(nèi)涵與外延
根據(jù)近年來(lái)涉外法治建設(shè)和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵進(jìn)程，可對(duì)涉外法治能力作出初步界定：涉外法治能力是指在涉外法治的推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中所具備或應(yīng)該具備的思想觀念、行動(dòng)落實(shí)、總結(jié)革新等各方面的能力。
由于涉外法治的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域均有能力要求，故而基于涉外法治的體系，可以推演出涉外法治的能力系統(tǒng)，如確立和形成法律規(guī)范體系領(lǐng)域的能力、單獨(dú)與合作執(zhí)法領(lǐng)域的能力、推進(jìn)和提供法律服務(wù)的能力等。不過(guò)，任何一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)需要的能力都是復(fù)合的，且不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都可能需要同種或者類(lèi)似的能力，若按此種基于具體事項(xiàng)的方式對(duì)涉外法治能力進(jìn)行列舉，重合程度較大，因而有必要按照涉外法治所需的單一能力進(jìn)行列舉。由此，涉外法治不可或缺的關(guān)鍵能力主要包括九個(gè)方面：
第一，認(rèn)知能力。作為涉外法治能力的認(rèn)知能力，是指對(duì)于我國(guó)所處的時(shí)空方位確立恰當(dāng)認(rèn)知，對(duì)于世界格局的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)形成準(zhǔn)確觀念的能力。準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)世界，是確立和采取有效的涉外法治規(guī)范與措施的底層能力。
第二，判斷能力。在涉外法治建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，判斷能力體現(xiàn)為對(duì)世界事務(wù)和局部情勢(shì)提出論斷，能夠體現(xiàn)穩(wěn)定的政治素養(yǎng)與國(guó)家立場(chǎng)，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)外部環(huán)境和周邊情況的變化不斷調(diào)整自身戰(zhàn)略定位。
第三，決策能力。涉外法治所需的決策能力，體現(xiàn)為在百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，以歷史主動(dòng)精神錨定發(fā)展航向、堅(jiān)守核心利益、推動(dòng)全球治理體系變革的復(fù)合能力。這種能力既根植于中華文明的深層智慧，也源于對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的堅(jiān)定自信，更服務(wù)于民族復(fù)興與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的雙重目標(biāo)。
第四，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。涉外法治中的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，既包括確定法律的能力，也包括在國(guó)際社會(huì)中提出議題，推進(jìn)國(guó)際法律制度體系構(gòu)建和發(fā)展的能力。在全球治理格局中，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力建設(shè)的目標(biāo)，設(shè)定在不斷提升我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的議題設(shè)置能力和規(guī)則制定能力上，從而推動(dòng)國(guó)際法治朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
第五，執(zhí)行能力。執(zhí)行能力包括涉外執(zhí)法、涉外司法，也包括在執(zhí)法和司法領(lǐng)域的跨境合作。執(zhí)行能力決定著能否將法治理念落實(shí)到社會(huì)關(guān)系之中、能否將以文字形式體現(xiàn)的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為以行為方式體現(xiàn)的法治秩序。執(zhí)行能力是法治實(shí)現(xiàn)的核心和關(guān)鍵，塑造著法治化的國(guó)家秩序和跨國(guó)秩序。
第六，適應(yīng)調(diào)整能力。在涉外法治建設(shè)進(jìn)程中，外部和內(nèi)部的情況始終處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)于“黑天鵝”和“灰犀牛”，必須準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)并提供預(yù)案。進(jìn)而，外部情況的更新對(duì)于人才的培育也不斷提出新的挑戰(zhàn)，要求相關(guān)領(lǐng)域工作者保持對(duì)于變化著的工作內(nèi)容不斷跟進(jìn)總結(jié)，并相應(yīng)作出調(diào)整的能力。
第七，理論創(chuàng)新能力。涉外法治所需的理論創(chuàng)新能力，要求對(duì)涉外法治的理念、政策、規(guī)范進(jìn)行學(xué)理闡釋和學(xué)術(shù)表達(dá)，提出一系列標(biāo)識(shí)性概念和原創(chuàng)性論斷。理論創(chuàng)新，根本上是通過(guò)人類(lèi)的思維將現(xiàn)有信息提煉為標(biāo)識(shí)性概念和創(chuàng)新性論斷，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可以傳承和傳播的知識(shí)，以及可以表述自身、聲援友人和反駁他人的話語(yǔ)。
第八，表達(dá)能力。涉外法治表達(dá)能力，是指運(yùn)用法治思維、法律語(yǔ)言和規(guī)則體系在國(guó)際交往中順暢有效地溝通、協(xié)商與博弈的綜合能力，體現(xiàn)為通過(guò)談判說(shuō)服對(duì)方，在談判中有力維護(hù)自身核心利益、推動(dòng)自身秩序主張。表達(dá)能力的核心在于通過(guò)法律話語(yǔ)的生成、傳播與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的維護(hù)與國(guó)際共識(shí)的融匯。
第九，感召能力。在涉外法治的工作結(jié)構(gòu)中，感召能力要求國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中立于道德制高點(diǎn)，通過(guò)議題設(shè)置、情景設(shè)計(jì)、信息傳遞，讓各國(guó)人民理解、支持、信賴自身對(duì)于國(guó)際秩序和外交事務(wù)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。我國(guó)從國(guó)際秩序參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則塑造者，以制度建設(shè)與制度創(chuàng)新推動(dòng)全球治理體系變革，同時(shí)以高質(zhì)量發(fā)展為世界提供增長(zhǎng)新動(dòng)能。
涉外法治能力的國(guó)家層級(jí)、機(jī)構(gòu)層級(jí)、個(gè)人層級(jí)
涉外法治能力在宏觀上是一種國(guó)家能力。其體現(xiàn)為國(guó)家在大政方針層面審時(shí)度勢(shì)，在全球戰(zhàn)略層面明晰我們需要什么樣的國(guó)際關(guān)系、如何通過(guò)確立良好的國(guó)際關(guān)系推進(jìn)國(guó)家的核心關(guān)切和主要利益得以實(shí)現(xiàn)；在國(guó)內(nèi)格局方面，需要規(guī)劃法律、制定法律、推進(jìn)法律的執(zhí)行和適用，構(gòu)建起符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、法律服務(wù)體系和法治人才體系，進(jìn)而在社會(huì)上確立起良好的法治秩序，為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展提供有效保障。
涉外法治能力不僅屬于國(guó)家，還需進(jìn)一步細(xì)化分解，將其落實(shí)到相關(guān)機(jī)構(gòu)層面，包括領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施涉外法治的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)、立法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)、法律監(jiān)督部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)所具備的相應(yīng)法治能力，能夠推動(dòng)國(guó)家方略和規(guī)劃通過(guò)機(jī)構(gòu)的傳導(dǎo)落實(shí)、具體實(shí)施，演化為跨境關(guān)系和國(guó)際事務(wù)中的良法善治。
機(jī)構(gòu)是一個(gè)擬制的實(shí)體，其組成者是一個(gè)個(gè)的人。機(jī)構(gòu)作為個(gè)人的有機(jī)組織體，擁有比個(gè)體之和更大的工作架構(gòu)和能量場(chǎng)；但工作的實(shí)施、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，終究依托于個(gè)人的能力與努力。故而，每一位涉外法治工作參與者的法治能力，是推進(jìn)涉外法治建設(shè)不可或缺的要件。研判時(shí)局趨勢(shì)、形成立場(chǎng)方針，需要相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的能力；參與國(guó)際談判、擬制立法草案、采取執(zhí)法手段、審理司法案件，需要國(guó)家相關(guān)工作人員的能力；提供高水平跨境法律咨詢、形成高水平跨境活動(dòng)法律方案，需要法律服務(wù)從業(yè)者的能力。上述各類(lèi)主體共同構(gòu)成涉外法治職業(yè)共同體，為涉外法治真正得以扎根并持續(xù)發(fā)展作出扎實(shí)貢獻(xiàn)。
從國(guó)家能力、機(jī)構(gòu)能力到個(gè)人能力，涉外法治能力由此形成一個(gè)有機(jī)融合的動(dòng)態(tài)架構(gòu)，為涉外法治的軌道鋪設(shè)、列車(chē)運(yùn)行提供源源不竭的資源。
涉外法治能力的形成與強(qiáng)化
提升涉外法治各項(xiàng)能力，需要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，通過(guò)系統(tǒng)布局、實(shí)踐錘煉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“認(rèn)知—判斷—執(zhí)行—創(chuàng)新”循環(huán)提升的能力體系。就具體能力的塑成而言，以下方面值得特別關(guān)注：
筑牢基礎(chǔ)能力與法律根基。很多人可能認(rèn)為，涉外法治這樣專門(mén)、特別的領(lǐng)域，必然需要專門(mén)、特別的能力訓(xùn)練過(guò)程。這種認(rèn)知并無(wú)不妥，但易被忽視的是，個(gè)體在接受這類(lèi)專門(mén)、特別的訓(xùn)練之前，是否已在普通教育階段獲得了足夠的觀察、思考和表達(dá)等基礎(chǔ)能力。實(shí)踐中，不少?gòu)臉I(yè)者會(huì)遭遇職業(yè)瓶頸、陷入發(fā)展困境，表面上看，原因在于其高精尖領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)能力不足，實(shí)則根源在于其觀察、思考、學(xué)習(xí)、表達(dá)等基礎(chǔ)能力有所欠缺。尤其在人工智能時(shí)代，有觀點(diǎn)認(rèn)為一些基礎(chǔ)概念、基本知識(shí)、清晰而簡(jiǎn)潔的邏輯推理均可用計(jì)算機(jī)完成，對(duì)高級(jí)人才、高級(jí)工作而言已無(wú)掌握的必要。這顯然是一種誤解。實(shí)踐證明，高精尖領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多失誤，根源便在于基礎(chǔ)不扎實(shí)。因此，作為法學(xué)教育前置訓(xùn)練的觀察、學(xué)習(xí)、思考、表達(dá)等基本功課非常有必要，絲毫不能忽視。進(jìn)而，法律的基本理念、底層邏輯與基礎(chǔ)構(gòu)架同樣具有關(guān)鍵意義，不可或缺。只有在這些方面打牢基礎(chǔ)，涉外法治的人才發(fā)展、事業(yè)穩(wěn)定才更有保障。
及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息。涉外法治能力體現(xiàn)在判斷、行動(dòng)和話語(yǔ)等不同維度與層級(jí)，但其基礎(chǔ)都是信息。沒(méi)有充分準(zhǔn)確的信息，就可能發(fā)生誤判；沒(méi)有及時(shí)有效的信息，行動(dòng)和反應(yīng)就可能變形。因此，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，是塑造涉外法治能力不可或缺的前提條件。
建設(shè)順暢有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。涉外法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從規(guī)范到秩序，從立法到執(zhí)法、司法，僅靠一個(gè)部門(mén)、一批人、一套系統(tǒng)是無(wú)法達(dá)成目標(biāo)的，這就需要從更為廣泛和深入的意義上探討建設(shè)順暢、有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，準(zhǔn)確配置權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)保障各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)能夠?yàn)橥粋€(gè)目標(biāo)采取行動(dòng)。實(shí)踐證明，順暢的合作和妥當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)能夠最大程度發(fā)揮能力、達(dá)到最優(yōu)效果。
進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信和理論自信。法治不僅是一種行動(dòng)，更是一種觀念和表達(dá)。法治不僅要維護(hù)物質(zhì)層面的利益，更要確立心理層面的聲譽(yù)和形象。因此，形成良好的道路自信和理論自信是涉外法治能力維持和拓展的重要方面。在20世紀(jì)80至90年代，一些中國(guó)法治工作者視西方的理論觀念和制度為榜樣，不自覺(jué)地成為西方法治思想的傳聲筒。21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的日益凸顯，人們的理論自信日益提升，道路自信不斷增強(qiáng)。但是，西方思想觀念理論學(xué)說(shuō)潛移默化的影響仍然存在。對(duì)此，要進(jìn)一步增強(qiáng)自信和自覺(jué)，達(dá)到高水平理論創(chuàng)造和發(fā)展的目標(biāo)，從而保證涉外法治在預(yù)期軌道上不斷推進(jìn)。
涉外法治能力作為法治能力的一個(gè)子系統(tǒng)，不斷促進(jìn)法治秩序的形成和發(fā)展，也不斷勾畫(huà)和升華法治的目標(biāo)。涉外法治體系建設(shè)推動(dòng)涉外法治能力的躍升，涉外法治能力強(qiáng)化、優(yōu)化涉外法治體系建設(shè)。涉外法治能力建設(shè)必將助力涉外法治體系全面進(jìn)步，促進(jìn)更高水平法治國(guó)家建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，凝聚強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的力量，貢獻(xiàn)于人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。
?。ㄗ髡邽榧执髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
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