中國的兒童狀況
國務(wù)院新聞辦公室
(1996年4月3日)
前言
中國是一個發(fā)展中國家，有12億多人口，其中16歲以下兒童有3億多，約占世界兒童總數(shù)的五分之一。
如何看待中國兒童今天的狀況呢？聯(lián)合國《世界兒童狀況1996》曾公布過的一組數(shù)字，已反映了幾個方面的具體情況：
——關(guān)于兒童的基本指標(biāo)，1994年5歲以下兒童的死亡率，發(fā)展中國家平均為101‰，東亞和太平洋地區(qū)平均為56‰，中國為43‰。
——關(guān)于兒童的營養(yǎng)狀況，1980年到1994年，低體重(中重度)兒童的比例，發(fā)展中國家平均為35%，東亞和太平洋地區(qū)平均為23%，中國為17%。
——關(guān)于兒童的衛(wèi)生狀況，1994年1歲兒童卡介苗、百白破、小兒麻痹和麻疹的免疫所占的百分比，發(fā)展中國家平均分別為87%、80%、80%和78%，東亞和太平洋地區(qū)平均分別為94%、91%、92%和89%，中國分別為94%、93%、94%和89%。
——關(guān)于兒童的教育狀況，1986年至1993年，發(fā)展中國家的小學(xué)凈入學(xué)率男女平均分別為87%和80%，東亞和太平洋地區(qū)平均分別為99%和94%，中國分別為99%和94%。
為使世人更為全面地了解中國的兒童狀況，了解中國政府和全社會保護(hù)兒童生存和發(fā)展的狀況，以及中國作為發(fā)展中國家在兒童的發(fā)展方面還存在什么尚待解決的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況公之于世。
一、兒童權(quán)益的保障
兒童是人類的未來和希望，今天的兒童是21世紀(jì)的主人。兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人類發(fā)展的先決條件，直接關(guān)系到一個國家和民族的前途與命運。中華民族素有“攜幼”、“愛幼”的傳統(tǒng)美德，中國古語“幼吾幼以及人之幼”流傳到至今。中國政府一向以認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度關(guān)心和重視兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展，把“提高全民族素質(zhì)，從兒童抓起”作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計，在全社會倡導(dǎo)樹立“愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的公民意識，并努力為兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。中國實行改革開放政策以來，兒童工作進(jìn)一步走上社會化、科學(xué)化、法制化的軌道，兒童工作成為國家建設(shè)和全社會義務(wù)的重要組成部分。
(一)面向21世紀(jì)的兒童工作綱領(lǐng)
1992年2月16日，中國政府正式頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》?！?/p>
《綱要》的制定，充分顯示了中國政府重視和關(guān)懷兒童事業(yè)嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度?！毒V要》根據(jù)中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃(1991—1995年)提出的任務(wù)和總目標(biāo)，依據(jù)世界兒童問題首腦會議通過的兩個文件精神，結(jié)合中國兒童工作的實際情況，以面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的姿態(tài)，提出了到2000年將1990年的嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低三分之一，使1990年5歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率降低一半等10項主要奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的策略和措施。中國30個省、自治區(qū)、直轄市都依據(jù)《綱要》，結(jié)合本地區(qū)的實際制定了兒童發(fā)展規(guī)劃，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)《綱要》的措施和工作是扎實而有效的。
(二)立法保護(hù)
中國多年來致力于通過立法來保護(hù)兒童的合法利益，進(jìn)而使兒童權(quán)益的保護(hù)法制化、規(guī)范化。
中國從國情出發(fā)，參照世界各國立法，特別是有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的法律和國際文件，制定了以《中華人民共和國憲法》為核心，包括《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》和《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法律，以及大量相應(yīng)的法規(guī)和政策措施，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)益的法律體系。中國憲法明確規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，“兒童受國家的保護(hù)”，“禁止虐待兒童”。根據(jù)中國憲法，中國的有關(guān)法律對兒童的生命權(quán)、生存與發(fā)展、基本健康和保健、家庭環(huán)境和替代性照料、教育、休閑和文化活動以及殘疾兒童的特殊保護(hù)等均有全面系統(tǒng)的規(guī)定，并規(guī)定對虐待、遺棄、故意殺害兒童以及偷盜、拐賣、綁架、出賣、收買兒童等犯罪行為，予以嚴(yán)厲懲處。在中國的憲法、法律和有關(guān)行政法規(guī)中，還對保護(hù)兒童權(quán)益的政府職能、社會參與、工作原則以及相應(yīng)的法律責(zé)任有比較完整的規(guī)范，從中可以清楚地看出中國為保護(hù)兒童權(quán)益制定的法律框架和社會保障機制是行之有效的。
(三)司法保護(hù)
中國在司法程序中十分重視保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，許多重要的法律對此都有特殊規(guī)定。中國對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，并堅持教育為主、懲罰為輔的原則。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人犯罪的案件時，充分考慮未成年人的身心特點，尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益。中國的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政機關(guān)對審前羈押的未成年人，采取與羈押的成年人分別看管的辦法，對經(jīng)人民法院判決服刑的未成年人，也采取與服刑的成年人分別關(guān)押、管理的辦法。中國法院對14周歲以上不滿16周歲的未成年人犯罪案件，一律不公開審理。對16周歲以上不滿18周歲的未成年人犯罪案件，一般也不公開審理。對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
(四)組織保障
為了切實保護(hù)兒童權(quán)益，中國的立法、司法、政府各有關(guān)部門以及社會團(tuán)體都建立了相應(yīng)的機制，以監(jiān)督、實施和促進(jìn)保護(hù)兒童事業(yè)的健康發(fā)展。
作為中國最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會，其內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)婦女兒童權(quán)益保障的立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，委員會內(nèi)設(shè)立了婦女、兒童專門小組，配有專職人員。中國人民政治協(xié)商會議設(shè)有社會與法制委員會，其職責(zé)之一是監(jiān)督和促進(jìn)國家有關(guān)婦女、青年、兒童等方面的法律、法規(guī)的實施，并就這方面的問題和情況向國家的立法、行政部門提出建議。
中國國務(wù)院成立了婦女兒童工作委員會，該委員會由有關(guān)的政府職能部門和社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人組成，由政府一名國務(wù)委員擔(dān)任主任。該委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門實施《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》；協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門為婦女兒童辦實事。中央和地方政府的各有關(guān)部門，如教育、衛(wèi)生、文化、公安、體育、民政等部門，也設(shè)立了負(fù)責(zé)兒童工作的職能機構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市組建了婦女兒童工作委員會或未成年人保護(hù)委員會，組織并指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膬和瘷?quán)益保護(hù)工作的開展。一些群眾性團(tuán)體和組織也承擔(dān)了大量的保障兒童事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。
(五)國際合作
為促進(jìn)兒童保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，中國政府和社會力量在扎實、有效地做好國內(nèi)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展工作的同時，還積極參與有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的全球性和區(qū)域性國際合作與交流活動。多年來，中國與聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織在有關(guān)兒童保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作，得到了有關(guān)國際組織和權(quán)威人士的好評。
中國政府總理李鵬代表中國政府簽署了1990年世界兒童問題首腦會議通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》及《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動計劃》兩個文件，這既是對數(shù)億中國兒童，也是對國際社會的莊嚴(yán)承諾，中國積極參與聯(lián)合國制定《兒童權(quán)利公約》的工作，1989年第44屆聯(lián)合國大會審議并通過該公約時，中國是提出通過公約的決議草案的共同提案國之一。1990年12月29日，中國正式簽署了該公約。翌年，中國全國人民代表大會批準(zhǔn)該公約，公約于1992年4月1日正式對中國生效。公約是國際社會為保護(hù)兒童權(quán)利制定的一項普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，中國政府承擔(dān)并認(rèn)真履行公約規(guī)定的各項義務(wù)。
二、兒童的健康與保健
中國政府和社會各界高度重視兒童的健康和保健，為保護(hù)兒童的生命和健康做了大量艱苦細(xì)致的工作，成效明顯。
(一)出生與死亡
1995年，中國人口出生率為17.12‰，出生人口2063萬人，人口自然增長率為10.55‰。
5歲以下兒童死亡率是衡量一個國家兒童狀況的一項重要指標(biāo)。據(jù)1994年全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測報告，中國的嬰兒死亡率由50年代初期的200‰下降到37.79‰，5歲以下兒童死亡率為46.75‰。1950年至1980年，中國嬰兒死亡率的年平均下降速率在5%以上，此下降速率既快于同期發(fā)展中國家平均嬰兒死亡率下降速率(2.5%)，也快于發(fā)達(dá)國家年平均下降速率(4.6%)。90年代以來，中國的嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率的年平均下降速率分別為6.50%和5.85%。目前，沒有一個人均年收入和中國相近的國家達(dá)到如此水平。
(二)醫(yī)療保健
中國已建立了符合國情的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，為實現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，遍布于城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，向廣大兒童提供衛(wèi)生保健和計劃免疫服務(wù)。
應(yīng)用價格低廉的疫苗對兒童進(jìn)行免疫是既經(jīng)濟(jì)又有效的預(yù)防傳染病、降低兒童死亡率的手段。中國自50年代開始在全國普種痘苗，并在60年代初成功地消滅了天花這一嚴(yán)重危害兒童健康的傳染病。60年代后，中國開始在大、中城市接種卡介苗、百日咳、白喉、破傷風(fēng)、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎的疫苗的工作。70年代每年利用冬春季節(jié)開展免疫活動，并于1978年開始在全國范圍內(nèi)普及兒童計劃免疫工作。這項工作的開展，有效地降低了相應(yīng)傳染病的發(fā)病率和死亡率。
80年代，中國積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織擴(kuò)大免疫規(guī)劃號召，統(tǒng)一了兒童免疫程序，實行預(yù)防接種證制度，成立了計劃免疫專家委員會，加強對計劃免疫工作的技術(shù)指導(dǎo)，并與聯(lián)合國兒童基金會合作開展冷鏈建設(shè)，使計劃免疫得到進(jìn)一步發(fā)展。1985年，中國政府正式宣布，分兩步實現(xiàn)普及兒童免疫目標(biāo)，即1988年以省為單位、1990年以縣為單位兒童免疫接種率分別達(dá)到85%。1989年和1991年，聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和中國衛(wèi)生部聯(lián)合對中國的計劃免疫工作進(jìn)行了兩次審評，結(jié)果表明，中國按期實現(xiàn)了兒童免疫接種率目標(biāo)，其中以縣為單位計劃免疫各種疫苗接種率在90%以上。
為消滅脊髓灰質(zhì)炎，中國在加強對兒童常規(guī)免疫工作和對脊髓灰質(zhì)炎監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，自1993年12月至1996年1月每年的12月5日和1月5日，在全國范圍內(nèi)對4歲以下兒童進(jìn)行了三次六輪強化免疫，每輪免疫兒童約8000萬。強化免疫活動的開展，有力地推動了消滅脊髓灰質(zhì)炎的工作進(jìn)程。
中國實施計劃免疫工作以來取得了巨大成就，傳染病大幅度下降。據(jù)全國常規(guī)疫情報告資料：1994年麻疹、白喉、百日咳、脊髓灰質(zhì)炎發(fā)病數(shù)分別比1978年下降了96.4%、99.4%、99.3%、97.5%；死亡數(shù)分別下降了97.4%、99.3%、96.5%、97.7%；1994年上述四種傳染病發(fā)病總數(shù)較1978年減少了約351.7萬例，死亡減少約1.3萬例。1995年除云南省從外籍過境來滇就醫(yī)的一名脊髓灰質(zhì)炎患兒糞便中分離到一株野病毒外，全國尚未從急性弛緩性麻痹病例中分離到脊髓灰質(zhì)炎野病毒。
中國計劃免疫工作取得的成績得到了國際社會的高度贊譽。1989年10月16日，當(dāng)時的聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任詹姆斯·格蘭特將一枚聯(lián)合國兒童生存銀質(zhì)獎?wù)率谟柚袊l(wèi)生部衛(wèi)生防疫司，以表彰中國在普及兒童免疫工作中所取得的巨大成績。1994年11月24日和1995年8月8日，世界衛(wèi)生組織總干事中島宏博士和世界衛(wèi)生組織西大區(qū)主任韓相泰博士先后致函中華人民共和國國務(wù)院總理李鵬和全國人大常委會委員長喬石，高度贊揚并肯定了中國取得的成績，他們代表世界衛(wèi)生組織對中國在消滅脊髓灰質(zhì)炎方面所取得的進(jìn)展表示非常滿意，認(rèn)為在世界衛(wèi)生領(lǐng)域，中國再次發(fā)揮了重要作用。
中國還將降低肺炎和腹瀉的死亡率作為兒童醫(yī)療保健工作的重要而緊迫的任務(wù)。中國衛(wèi)生部為此制定了《全國兒童呼吸道感染控制規(guī)劃(1992—1995年)》和《腹瀉病控制規(guī)劃(1990—1994年)》，通過推廣適宜技術(shù)、逐級培訓(xùn)、健康教育、管理監(jiān)測指導(dǎo)系統(tǒng)等措施來降低嬰幼兒尤其是農(nóng)村嬰幼兒的死亡率。急性呼吸道感染(AIR)標(biāo)準(zhǔn)病例管理項目已于1994年擴(kuò)展到全國的24個省(自治區(qū)、直轄市)的53個縣，腹瀉病控制項目已覆蓋17個省(自治區(qū)、直轄市)，并將急性呼吸道感染標(biāo)準(zhǔn)病例管理和腹瀉病防治內(nèi)容培訓(xùn)推廣到300個貧困縣，36萬多鄉(xiāng)村醫(yī)生接受了培訓(xùn)。
在中國，1949年以前，新生兒破傷風(fēng)是新生兒死亡的主要原因。50年代和60年代在全國范圍內(nèi)建立了婦幼衛(wèi)生保健機構(gòu)，將新法接生作為控制產(chǎn)褥熱和新生兒破傷風(fēng)的主要措施，取得了很大成績。1993年中國衛(wèi)生部提出進(jìn)一步降低新生兒破傷風(fēng)死亡率，使之達(dá)到2000年時的國際消除標(biāo)準(zhǔn)。1995年中國衛(wèi)生部頒發(fā)了《全國消除新生兒破傷風(fēng)行動計劃》，根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測資料，篩選新生兒破傷風(fēng)高發(fā)地區(qū)，并在繼續(xù)推廣嚴(yán)格的新法接生提高住院分娩率的同時，迅速開展對育齡婦女的破傷風(fēng)類毒素免疫工作。
(三)營養(yǎng)狀況
中國重視不斷改善兒童的營養(yǎng)狀況，采取了多種醫(yī)療保健措施：建國初期政府在部分地區(qū)發(fā)放嬰兒食品；60年代、70年代推廣科學(xué)膳食制度；80年代開發(fā)輔助食品；90年代促進(jìn)母乳喂養(yǎng)、優(yōu)化膳食模式。兒童營養(yǎng)狀況逐步提高，由食物缺乏引起的嚴(yán)重營養(yǎng)不良和嚴(yán)重維生素A缺乏癥在中國已很少見。
自80年代起，中國一些地區(qū)開始使用生長發(fā)育圖，對兒童的生長趨勢進(jìn)行監(jiān)測，并通過“社區(qū)營養(yǎng)監(jiān)測”的方法，爭取盡早發(fā)現(xiàn)問題并及時給予針對性的指導(dǎo)和干預(yù)。實踐證明，這是一種較為適宜的兒童保健工作方法。
中國響應(yīng)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會的倡議，大力開展促進(jìn)母乳喂養(yǎng)、創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院的活動，將2000年實現(xiàn)以省為單位母乳喂養(yǎng)達(dá)到80%作為《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項主要目標(biāo)，并承諾到1995年創(chuàng)建1000所愛嬰醫(yī)院。為此，中國衛(wèi)生部于1992年5月向全國發(fā)出了《關(guān)于加強母乳喂養(yǎng)工作的通知》，并制定有關(guān)法規(guī)，加強對母乳代用品的銷售管理，限制母乳代用品的銷售活動。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國開展了大規(guī)模的以創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院為主的愛嬰行動。到1995年底的三年間，全國已創(chuàng)建2957所愛嬰醫(yī)院，居全球各國創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院之首，為全球的愛嬰行動做出了積極貢獻(xiàn)。中國創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院活動得到了聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織的高度評價。
中國還通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣防疫站、縣婦幼保健院的建設(shè)來提高農(nóng)村兒童的醫(yī)療保健水平，改善其營養(yǎng)狀況。1991年以來，中央財政投資3億元；帶動全國各級財政和集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民群眾共同籌資86.5億元。截至1994年底，全國36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、29.8%縣防疫站、27.7%縣婦幼保健院的建設(shè)得到了不同程度的改善。
調(diào)查結(jié)果表明，中國兒童營養(yǎng)狀況有了相當(dāng)程度的改善。1995年與1990年相比，5歲以下兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率下降了23.82%，提前實現(xiàn)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的中期目標(biāo)。
三、兒童的教育
中國政府一直把兒童教育置于整個教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位。在政府和全社會的共同努力下，近年來，中國的兒童教育事業(yè)有了很大發(fā)展，許多指標(biāo)優(yōu)先于其他發(fā)展中國家，有的接近發(fā)達(dá)國家水平。
(一)大力增加教育投入
近年來，中國確立了以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的教育經(jīng)費籌措體制，并規(guī)定中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐年增長。
據(jù)統(tǒng)計，1994年中國用于小學(xué)教育經(jīng)費達(dá)594億元，每個學(xué)生平均事業(yè)性公用經(jīng)費89.47元；用于普通中學(xué)教育經(jīng)費已達(dá)435億元，每個學(xué)生平均事業(yè)性公用經(jīng)費239.89元。
中國政府十分關(guān)注邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。80年代以來，國家設(shè)立了普及小學(xué)教育補助費和發(fā)展職業(yè)教育、師范教育、民族教育補助費等。國家教委和財政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷壵呐涮踪Y金，組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。這項工程總投入預(yù)計100多億元，重點用于改善貧困地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校的辦學(xué)條件。
中國還努力通過多種渠道籌措教育經(jīng)費。據(jù)不完全統(tǒng)計，1991—1994年間，中國多渠道籌措用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費共338億元，使全國絕大多數(shù)中小學(xué)的教學(xué)儀器、圖書資料、文體器材和校園設(shè)施等有了不同程度的改善和充實。
(二)發(fā)展學(xué)前教育
動員全社會的力量，采取多種形式，多渠道地發(fā)展幼兒教育，在當(dāng)?shù)卣e辦幼兒園的同時，鼓勵單位、團(tuán)體及個人根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉辦幼兒園，是中國發(fā)展學(xué)前教育的方針之一。近年來，由于各級政府和全社會的大力支持和積極參與，中國學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已形成了國家、集體和公民個人一起辦幼兒園的局面。1995年中國有幼兒園18萬所，在園兒童2711.23萬人，3—5周歲兒童入園率達(dá)42.2%。在城市，幼兒教育形式多為全日制幼兒園，輔之部分寄宿制和部分學(xué)前班。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的地區(qū)已做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中心幼兒園，村村有學(xué)前班。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人口居住分散、交通不便的農(nóng)村、山區(qū)和牧區(qū)，除了努力創(chuàng)造條件舉辦學(xué)前班外，還有兒童活動站、游戲小組和巡回輔導(dǎo)組等非正規(guī)幼兒教育形式。
(三)提高適齡兒童入學(xué)率
普及九年義務(wù)教育，是中國實施基礎(chǔ)教育的一項主要目標(biāo)。由于政府的努力和全社會的大力支持，到1995年，全國小學(xué)在校生13195萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%；在校生輟學(xué)率為1.49%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為90.8%。按中國現(xiàn)行測定普及小學(xué)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，占全國人口91%的地區(qū)基本普及了初等教育。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的材料，中國的適齡兒童入學(xué)率明顯高于其他同等發(fā)展水平的國家。
女童教育是發(fā)展中國家兒童教育面臨的突出問題。新中國成立時，全國兒童入學(xué)率只有15%。建國后，中國政府采取了許多措施，使女童教育有了很大發(fā)展，男女兒童入學(xué)率差距逐年縮小，較好地解決了許多發(fā)展中國家至今尚未解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國小學(xué)適齡女童入學(xué)率為98.2%，男女性別差僅為0.7個百分點，女在校生比例占47.3%。
(四)救助失學(xué)兒童
在中國貧困地區(qū)，存在著因家庭貧困而失學(xué)的小學(xué)生。各級政府把幫助貧困家庭兒童就學(xué)納入各類扶貧計劃，采取各種措施幫助這些兒童重返校園。同時，在政府的關(guān)心和大力推動下，社會各界也紛紛伸出援助之手，使失學(xué)兒童獲得受教育的基本權(quán)利。
1989年10月，中國青少年發(fā)展基金會在北京宣布實施“希望工程”。它通過設(shè)立助學(xué)金，長期資助貧困地區(qū)因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)的孩子重返校園，并為一些貧困鄉(xiāng)村新建、修繕校舍，購置教具、文具和書籍等；通過“百萬愛心行動”、“1(家)+1助學(xué)行動”等活動，廣泛動員全社會的力量來幫助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童重返校園。到1995年底，“希望工程”已籌集資金6.9億元，資助125萬失學(xué)兒童繼續(xù)其小學(xué)學(xué)習(xí)，并資助建設(shè)了2000多所希望小學(xué)。
從1989年開始，中國兒童少年基金會實施了“春蕾計劃”，設(shè)立幫助女童入學(xué)的專項基金，對貧困地區(qū)的女童實施免費初等義務(wù)教育。“春蕾計劃”1994年和1995年兩年共資助10萬名失學(xué)女童重返校園。
四、殘疾兒童的保護(hù)
中國高度重視殘疾兒童的保護(hù)，努力為殘疾兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(一)權(quán)益保護(hù)
中國重視殘疾兒童的權(quán)益保護(hù)。在中國0—14歲兒童中，有殘疾兒童900余萬人，占全國同齡兒童總數(shù)的2.66%。中國的憲法和有關(guān)法律對保護(hù)包括殘疾兒童在內(nèi)的殘疾人的合法權(quán)益有明確的規(guī)定?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼ΡＵ蠚埣踩撕戏?quán)益作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，包括殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利；禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人；國家有計劃地開展殘疾預(yù)防工作；保障殘疾人康復(fù)、教育、勞動、娛樂、福利等權(quán)益。這些規(guī)定都適用于殘疾兒童。該法還對殘疾兒童的特殊保護(hù)問題作了專門規(guī)定。
為保障殘疾人權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)成立了殘疾人的代表、服務(wù)和殘疾人事業(yè)的管理機構(gòu)——中國殘疾人聯(lián)合會(簡稱中國殘聯(lián))，它的一項重要任務(wù)就是保護(hù)殘疾兒童的合法權(quán)益。在地方，建立了省(自治區(qū)、直轄市)、地、縣殘聯(lián)，對本地包括殘疾兒童在內(nèi)的殘疾人事業(yè)實施服務(wù)和管理。
(二)殘疾預(yù)防與康復(fù)
中國政府實行預(yù)防為主的方針，采取一系列措施預(yù)防兒童的先天致殘。
中國大力開展強化計劃免疫，有計劃、大規(guī)模地給兒童少年補碘，并進(jìn)一步治理地方病，控制環(huán)境污染，對地甲病、克汀病、大骨節(jié)病流行地區(qū)，采取補碘、改土凈水等措施。同時，各級政府和醫(yī)療保健機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》、《母嬰保健法》及預(yù)防先天殘疾的有關(guān)法規(guī)，控制有害遺傳，加強婚育、孕產(chǎn)系統(tǒng)管理，搞好婚前檢查、婚前教育、產(chǎn)前檢查、遺傳咨詢、圍產(chǎn)期保健、母嬰保健、早期教育等服務(wù)工作。
中國政府為幫助殘疾兒童恢復(fù)或者補償功能，增強其參與社會生活的能力做了大量工作，效果良好。
開展“三項康復(fù)”(小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒聽力語言訓(xùn)練以及白內(nèi)障復(fù)明)工作。截至1995年底，共有36萬小兒麻痹后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善了功能，有效率達(dá)98%左右；完成6萬多名聾兒康復(fù)任務(wù)，使他們都能開口說話，其中10%的康復(fù)聾兒進(jìn)入普通幼兒園、小學(xué)學(xué)習(xí)；為3萬名低視力兒童配用了助視器，提高了視力；使10萬智殘兒童增強了認(rèn)知和自理能力。目前，中國已建立了全國聾兒康復(fù)研究中心和26座省級聾兒康復(fù)中心，以及1000多個殘疾兒童康復(fù)站、寄托所、訓(xùn)練班。
建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。中國利用城鄉(xiāng)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)開展社區(qū)康復(fù)，使城鄉(xiāng)基層的大多數(shù)殘疾兒童能夠享有基本的康復(fù)服務(wù)。同時，在各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門參加的社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，相互協(xié)調(diào)、分工合作，共同制定社區(qū)康復(fù)規(guī)劃，并組織實施。
1982年，中國民政部與聯(lián)合國兒童基金會開展了“殘疾兒童社區(qū)康復(fù)”合作項目。到1994年為止，已在全國23個省的32個市、縣建立了殘疾兒童康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，對殘疾兒童工作者及家長進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，有效地提高了殘疾兒童康復(fù)工作的管理水平。
(三)殘疾兒童教育
中國的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中，對殘疾兒童教育的職責(zé)、特點、發(fā)展方針、辦學(xué)渠道、教育方式等做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，中國政府將殘疾兒童教育納入義務(wù)教育。
在中國，經(jīng)過多年努力，以在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童義務(wù)教育格局已經(jīng)形成。到1995年底，全國殘疾人特殊教育學(xué)校已達(dá)1379所，比1980年增長4倍，普通學(xué)校附設(shè)特教班6510個，在校生總數(shù)(含隨班就讀學(xué)生)達(dá)29.6萬人，比1980年增長8倍。全國盲、聾、弱智兒童的平均入學(xué)率已達(dá)60%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到80%。
(四)社會環(huán)境
中國動員社會采取多種方式關(guān)心和幫助殘疾兒童的成長，大力弘揚殘疾兒童自強不息的精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會風(fēng)尚。大眾傳媒積極反映殘疾兒童生活，報道殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。廣播、電視普遍開辦殘疾兒童專題節(jié)目，并配制手語、字幕。逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙設(shè)施等措施，為殘疾兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
中國政府規(guī)定，自1991年起，每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。少年兒童積極開展“紅領(lǐng)巾助殘”活動；青年積極開展“志愿者助殘行動”。社會各界也通過各種方式廣泛參加各種形式的助殘活動。殘疾兒童在全社會的關(guān)心下，得到了多方面的實際幫助和服務(wù)。
五、兒童福利院
中國的兒童福利院工作是中國兒童工作的特殊組成部分。兒童福利院和其他也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分兒童的社會福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測事故失去雙親的孤兒，同時也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童共有2萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。
(一)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育
在中國，由民政部門具體負(fù)責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育和安置工作。
中國現(xiàn)階段的孤兒的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育辦法是：一部分由國家和集體舉辦社會福利事業(yè)單位集中監(jiān)護(hù)養(yǎng)育，直至他們長大成人，對監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的癡呆和重殘孤兒實行終身供養(yǎng)；另有一部分分散在社區(qū)群眾家中寄養(yǎng)，福利院對其實行監(jiān)護(hù)；還有一部分由國內(nèi)公民根據(jù)法律規(guī)定收養(yǎng)，少部分被外國公民依法收養(yǎng)。
截至1995年底，由各地政府投資舉辦的兒童福利院73所，監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒和被遺棄的病殘兒童8900人，全國城市的1200多個社會福利院和部分農(nóng)村敬老院，也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育部分孤兒和被遺棄的病殘兒童，還有一些孤兒和被遺棄的病殘兒童或分散在群眾家中寄養(yǎng)，或由群眾依法收養(yǎng)。此外，全國各地區(qū)還興辦了孤兒學(xué)校、康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班、殘疾兒童康復(fù)站、社區(qū)康復(fù)站等為社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)的組織近萬個，社會個人或組織還興辦社會福利機構(gòu)上百家。除政府和社會建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖，健康成長。為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出的原則。
實施收養(yǎng)的各種手續(xù)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的。不論是中國公民還是外國人，收養(yǎng)都必須符合法律規(guī)定的條件和程序。中國政府的各有關(guān)部門在為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)手續(xù)的過程中，嚴(yán)格按法律規(guī)定收取各項費用。根據(jù)法律規(guī)定，收養(yǎng)人要向福利院支付被收養(yǎng)人撫育費，支付的數(shù)額主要通過協(xié)商確定，該項費用用于改善福利設(shè)施和院內(nèi)孩子的生活。
(二)經(jīng)費
中國兒童福利院的經(jīng)費，以國家和地方財政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為輔。其中財政撥款列入當(dāng)年財政預(yù)算，實行全額撥款。1990年—1994年，僅地方財政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費用直接投入就達(dá)5.15億元，其中40%左右直接用于兒童生活，年平均增長25.5%，保證了福利院兒童生活的基本需要。5年來，國家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金7.4億元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金2.4億元，地方財政投入1.5億元，社會捐贈3.5億元。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各兒童福利院獲得的經(jīng)費數(shù)額也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童福利院每個兒童每月平均費用400—500元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童福利院每個兒童每月平均費用200—300元，在中國相對較低的物價水平的情況下，福利院兒童的生活費用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄健?/p>
(三)管理制度
中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時2—3個月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進(jìn)行身份認(rèn)定，做體格檢查，實行醫(yī)護(hù)隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染??；規(guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，其中國家一級福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的70%以上，二級福利院占65%以上。各個兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項工作規(guī)程有十分嚴(yán)格的要求，這些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個方面，如養(yǎng)育、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。
為了監(jiān)督這些管理辦法的執(zhí)行，民政部門經(jīng)常進(jìn)行檢查，對執(zhí)行好的單位予以表彰，對嚴(yán)重違反規(guī)定的單位與個人予以處罰。
(四)“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針
中國的兒童福利院實行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。
羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會。1976年的唐山大地震造成了4200余名失去父母的孤兒，大的16歲，小的才幾個月，在政府和社會各界的熱忱關(guān)心和幫助下，他們中除由其親屬領(lǐng)養(yǎng)外，其余的都先后被安置在邢臺市的兒童福利院和唐山市、石家莊市等地的孤兒學(xué)校，生活和學(xué)習(xí)費用大都由國家負(fù)擔(dān)。1995年10月，由福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的最后一位唐山大地震的孤兒王安也離開了福利院，到一家醫(yī)院工作。位于長春的吉林省兒童福利院，建院38年來，已有2478名孤兒在這里長大成人后走上了社會。
來到福利院的兒童，大部分入院時身患重病或有嚴(yán)重的先天性殘疾。兒童福利院很重視對這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。對重度病殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進(jìn)行治療。1995年經(jīng)治療脫殘的兒童達(dá)200余人。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗室和藥房，對監(jiān)護(hù)養(yǎng)育兒童所患疾病及時進(jìn)行醫(yī)治。許多兒童福利院在政府和社會各界的關(guān)心下，擁有了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊伍，兒童福利院中醫(yī)護(hù)人員占正式工作人員的32%。
從1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對施行手術(shù)的孤兒免費住院，半費收取手術(shù)費和治療費。福利院的殘疾兒童，都不同程度地參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童已恢復(fù)或基本恢復(fù)了身體功能。
在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務(wù)教育。對盲、聾、弱智的兒童，由福利院負(fù)責(zé)把他們送到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。此外，國家還舉辦了30余所專門的孤兒學(xué)校，針對這些兒童的身心特點進(jìn)行教育；有的實行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養(yǎng)孩子們的生活自理能力。政府從1989年起設(shè)立了特殊教育專項資金，1995年這項資金為2300萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費為110萬元。
(五)群眾性助孤活動
中國政府倡導(dǎo)助孤活動，要求全社會都來關(guān)心和幫助孤兒健康成長。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。
——群眾性獻(xiàn)愛心活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻(xiàn)愛心、送健康”、“援助孤兒大行動”、“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應(yīng)。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節(jié)假日或在平時紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。
——成立中華慈善總會，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。截至1995年底，中華慈善總會已在全國各地發(fā)展了44個地方組織作為團(tuán)體會員，總會系統(tǒng)共募集社會捐助1億多元，其中相當(dāng)一部分用于資助孤兒就業(yè)培訓(xùn)和為孤兒實施脫殘手術(shù)。
——社會各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區(qū)策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款440萬元。目前，全國已有8000名孤兒得到入學(xué)資助。
——個人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會福利機構(gòu)不斷增多。廣州市個人舉辦的社會福利機構(gòu)的床位已占該市社會福利機構(gòu)總床位的10%。
中國在兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關(guān)人士的積極評價。同時，中國政府清醒地看到，由于中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在；在殘疾兒童的保護(hù)方面，國家在較短的時間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費，充分滿足保護(hù)殘疾兒童的實際需要；由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟(jì)困難條件較差。因此，隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項重要任務(wù)。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā)展。
附錄：
英國第四頻道和“亞洲人權(quán)觀察”組織對中國兒童福利院的描述和指責(zé)是站不住腳的
(一)
英國商業(yè)電視臺第四頻道于1995年6月14日播出的《秘密亞洲死亡屋》和1996年1月9日播出的《重返死亡屋》(它是前者的翻版)采用拙劣的手法，指稱中國兒童福利院存在著虐待兒童致死的“死亡屋”。經(jīng)調(diào)查核實，《秘密亞洲死亡屋》中的所謂“死亡屋”，實際上是湖北省黃石市社會福利院的一間庫房，片中的其他一些主要情節(jié)也是編造的。
該片的炮制者凱特·布萊維特等人是假冒“美國兒童基金會”工作人員來到湖北黃石市社會福利院的。據(jù)該院保育員劉秋涼回憶，凱特·布萊維特等人來后，她發(fā)現(xiàn)其中一個外國男子在院后的一間庫房拍攝。當(dāng)時庫房里面有一些舊床，墻角堆放著物品。那個外國男子將已打捆堆放的物品解開，擺放在床上，然后進(jìn)行拍攝。劉問他，為什么到庫房來，弄亂了物品？那個外國男子嘀咕了幾句便出去了。正是這間庫房，后來在片子中竟被指稱為“死亡屋”。《死亡屋》稱，1994年有80多名兒童在這間屋子里死去。這完全是杜撰的數(shù)字。這家福利院的統(tǒng)計表和1994年接受送養(yǎng)和認(rèn)領(lǐng)的名單顯示，當(dāng)年該院共有161名兒童，當(dāng)年陸續(xù)被領(lǐng)養(yǎng)的兒童為128人，怎么可能有80多人死去呢？將由于許多兒童被送養(yǎng)和認(rèn)領(lǐng)后空出來的床，稱為兒童死去留下的床，將庫房指為“死亡屋”，這是對事實別有用心的歪曲。
《死亡屋》片中講述了一個所謂“沒名”病童無人照顧，病重沒有得到醫(yī)治，只有等死的故事。這是凱特·布萊維特等人在廣東省肇慶市端州區(qū)福利院拍攝的。據(jù)了解，這位病童是1995年2月20日由當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶕斓胶笏透＠旱模?dāng)時已經(jīng)病得很重。福利院在這位病童入院后即對其進(jìn)行了救治。負(fù)責(zé)照料“沒名”病童的保育員楊金英介紹說，凱特·布萊維特等人在進(jìn)入病兒室時讓她留在門外不要進(jìn)去，而片子中卻說，保育人員都不愿進(jìn)入這間病房。當(dāng)時是冬天，凱特·布萊維特等人進(jìn)屋后就掀掉病童的棉被，解開病童的衣服。楊勸阻他們說，天太冷，孩子有病，但凱特·布萊維特說沒有關(guān)系。凱特·布萊維特自己穿著皮衣，卻讓孩子光著身子。他們拍攝了15至20分鐘，拍攝完后也不給病童穿好衣服蓋上被子，便揚長而去。這位病童后因救治無效而死亡。凱特·布萊維特等人企圖通過展示并渲染這位病重兒童的病狀來說明一些女嬰在福利院受虐待致死，用這種編造肆意對觀眾進(jìn)行欺騙和誤導(dǎo)，不能不使人感到氣憤。
《死亡屋》電視片還編造了一個婦女被強迫墮胎的“悲慘故事”。該片向觀眾介紹說這位婦女被警察得知未經(jīng)許可就懷了第二胎時，她被迫墮胎，還給她做了絕育手術(shù)。而事實是，這位家住廣西陽朔金陽村的婦女叫謝蓮鳳。當(dāng)凱特·布萊維特等人尾隨謝的婆婆從村口來到她家，并詢問她生了幾個孩子時，謝告訴他們：“生了一男一女。”凱特·布萊維特等人又問：“還能再生嗎？”謝說：“已經(jīng)結(jié)扎了，不能再生了。”據(jù)謝介紹，她從未做過流產(chǎn)，與她生活在一起的兩個兄嫂也未做過。當(dāng)善良老實的謝蓮鳳得知凱特·布萊維特等人將她當(dāng)時的介紹編成了怎樣的故事時，她氣憤地說：“他們胡說八道!”國際人口科學(xué)聯(lián)盟(IUSSP)理事蔣正華指出：“從我們看到的情況來說，這個片子中描寫的很多事情，有一些完全是無中生有，有一些是被歪曲了。所以我們看到這片子也感到很奇怪：作為標(biāo)榜新聞要講職業(yè)道德的這樣一個機構(gòu)，竟然拍出這樣的片子來。我有很多學(xué)者朋友，他們看到了這樣的片子也感到氣憤。”瑞典國際領(lǐng)養(yǎng)家庭聯(lián)合會總經(jīng)理紐格倫指出：“我們看了這部片子非常氣憤，因為我們有130個家庭去過中國，領(lǐng)養(yǎng)了孩子。很多人都認(rèn)為這部片子是對中國福利院的不公正報道。……我去過世界許多國家的領(lǐng)養(yǎng)機構(gòu)，能夠比較不同國家領(lǐng)養(yǎng)機構(gòu)的狀況，所以我才對這部對中國福利院不公正報道的片子做出如此的反應(yīng)。”
凱特·布萊維特等人編造謊言，也許可以騙人于一時，但是不會長久的。開放的中國每年接待數(shù)百萬外國來訪者，他們都有機會看到與《死亡屋》電視片截然相反的事實。
(二)
“亞洲人權(quán)觀察”組織于1996年1月7日發(fā)表一份報告，對中國的兒童福利院狀況進(jìn)行無端指責(zé)。這份報告的許多內(nèi)容是根據(jù)歪曲、夸大的東西拼湊的。
該報告指責(zé)上海市兒童福利院虐待殘疾兒童，是沒有事實根據(jù)的。上海兒童福利院是一所由上海市政府主辦的社會福利慈善機構(gòu)。該院目前監(jiān)護(hù)養(yǎng)育著500余名兒童，大部分為身患?xì)埣驳膬和渲邪ń邮苌鐣酿B(yǎng)的100多名傷殘兒童。全院職工有320名，其中醫(yī)務(wù)人員42名，老師23名，保育員220名。該院對孤兒采取供養(yǎng)、治療、教育的方針。在供養(yǎng)方面重點是加強營養(yǎng)和保育。院里專門配備了一名營養(yǎng)師，根據(jù)孤兒的體質(zhì)和年齡編制食譜，以適應(yīng)他們健康生長發(fā)育的需要。在院兒童的營養(yǎng)狀況普遍良好。在治療康復(fù)方面，該院設(shè)立了住院部和兒童康復(fù)中心，對那些患有疾病的孩子或在院里治療或送到市區(qū)各大醫(yī)院治療；對經(jīng)治療恢復(fù)健康的兒童，每年進(jìn)行2次體格檢查；凡是適應(yīng)手術(shù)矯治的，送市內(nèi)各大醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)。近兩年已對87名殘疾兒童分別進(jìn)行了手術(shù)治療；對有運動障礙的兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，康復(fù)率達(dá)90%。在教育方面，由福利院出資將智力正常、肢體殘缺的學(xué)齡兒童送普通中小學(xué)就讀，盲童和聾啞兒童分別送盲校和聾啞學(xué)校學(xué)習(xí)。該院在外讀書的孩子現(xiàn)有32名，為了加強對這些孩子的教育，還專門配備了2名教師進(jìn)行課外輔導(dǎo)和管理。該院在社會資助下創(chuàng)辦了一所建筑面積2500平方米、操場1200平方米的學(xué)校，為無法到普通學(xué)校入學(xué)的孤殘兒童提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，生活在上海市兒童福利院的殘疾兒童的合法權(quán)利是有保障的。
“亞洲人權(quán)觀察”組織稱，這一報告的許多內(nèi)容是根據(jù)一個叫張淑云的女人提供的材料編寫的。據(jù)了解，張淑云于1988年9月調(diào)到上海市兒童福利院，在該院化驗室從事肝功能化驗工作，1993年6月辭職。在該院工作期間，她因不安心工作，不聽從工作安排，多次受到領(lǐng)導(dǎo)批評。她對此懷恨在心，并經(jīng)常采取捏造事實的卑劣手法，“舉報”福利院工作中存在的所謂問題。經(jīng)上海市有關(guān)部門組織慎重的專門調(diào)查，否定了張的舉報。張仍一再糾纏，并到處編造和散布謊言，對該院負(fù)責(zé)人進(jìn)行人身攻擊。該院的幾十名職工對張的行徑表示憤慨，曾多次聯(lián)名對張?zhí)岢雠u。在有關(guān)當(dāng)事人向司法機關(guān)起訴時，張便辭職經(jīng)香港出走美國。在美國，張淑云懷著不可告人的目的，繼續(xù)捏造事實，誣蔑上海市兒童福利院的工作，這完全是別有用心的。以這樣的人提供的所謂材料對中國福利院狀況進(jìn)行指責(zé)，怎么能叫人相信呢？
“亞洲人權(quán)觀察”組織的報告渲染一張所謂“因受虐待而死于福利院”的病童的照片，對中國的兒童福利事業(yè)進(jìn)行攻擊。經(jīng)核查，這位在1988年2月24日入院的病童由福利院取名叫簡訓(xùn)，入院前患有嚴(yán)重的精神發(fā)育遲滯等病狀，入院后在護(hù)理人員的精心救治照護(hù)下，一度體重有所增加，后因病情發(fā)展，病及嘔吐中樞，喂食后即頻繁嘔吐，人逐漸消瘦，醫(yī)生對其進(jìn)行救治，喂食牛奶、靜脈補液，但終因其吸收功能出現(xiàn)嚴(yán)重障礙，救治無效而于1992年7月17日病死。這些救治過程均有當(dāng)時的診斷書證明。當(dāng)過11年內(nèi)科醫(yī)生、當(dāng)時任該福利院院長的韓偉成介紹，簡訓(xùn)這個病童是因中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病引起吸收障礙而導(dǎo)致營養(yǎng)不良的，而根本不是什么因饑餓導(dǎo)致營養(yǎng)不良。“亞洲人權(quán)觀察”和張淑云說簡訓(xùn)是因饑餓致死，這是蓄意捏造用以欺騙和愚弄社會公眾。
至于照片上簡訓(xùn)雙手被綁和袒露胸膛的情形，現(xiàn)院長周竹青和前院長韓偉成指出，上海市兒童福利院絕對不會如此對待簡訓(xùn)，因為簡訓(xùn)沒有自傷行為，當(dāng)時又那么虛弱，根本不需要采取任何保護(hù)性約束措施。即使對有的病人采取保護(hù)性的約束措施，也是嚴(yán)格按照醫(yī)療處理上的常規(guī)辦法來做的，決不可能用繩子捆綁，像照片上這般綁扎的事，院里從來沒有發(fā)生過，這顯然是拍攝者特別布置的。據(jù)了解，張淑云在院工作期間，由于其工作表現(xiàn)不好，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事批評，后來發(fā)現(xiàn)她經(jīng)常指使由福利院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育長大的艾明偷偷地到一些病房拍照，并在拍照時有意將病童擺弄成某種姿勢。艾明還叫另外兩個大孩子展×和翟×同他一起拍照。據(jù)展×反映，照相機是張淑云給艾明的，拍攝時讓翟×把孩子衣服解開。因此，“亞洲人權(quán)觀察”的這張照片是怎么炮制出來的，張淑云最清楚。這種以卑劣的手法捏造事實、編造謊言的行徑，為一切正直、善良的人們所不齒。
“亞洲人權(quán)觀察”的報告說，幾十名患重病的孤兒被從上海市兒童福利院轉(zhuǎn)移到崇明島的上海市第二社會福利院，指稱兒童福利院以此虐待兒童。事實是，因市兒童福利院舊房子大修，部分孤兒被臨時安置到第二社會福利院，這是很正常的。有時老人社會福利院的房子大修時，也有一些老人臨時搬到市兒童福利院去住。這何談是虐待兒童？市兒童福利院將在院兒童撫養(yǎng)、教育至年滿16歲后，他們中有的參加工作，還有一些大齡智力障礙者，因就業(yè)難，被分散安排到市里的其他四個福利院，崇明安排多些，其他地方少些。“亞洲人權(quán)觀察”組織的報告將此指稱為將重病兒童轉(zhuǎn)移到崇明的福利院處置，這純屬無稽之談。
“亞洲人權(quán)觀察”組織的報告稱，中國兒童福利院的資金，大部分為工作人員的工資、獎金等開支，用于兒童的食品、衣著和其他必需品的開支很少。事實是，以1994年為例，中國各級財政撥款用于城市各類福利院兒童的養(yǎng)育費用為1.69億元，其中40%左右直接用作收養(yǎng)的孤殘兒童的生活費用，還有20%左右則是有關(guān)的設(shè)備維修、人員培訓(xùn)和用以保證福利院正常工作的費用，工作人員的工資、獎金以及離退休人員的工資總共約占40%左右，根本不存在所謂的大部分資金被用作工作人員工資獎金的情況。而且，1994年中國城市各類福利院兒童的人均每月生活費用在281.7元，同年中國城鎮(zhèn)的人均每月生活費用為264.9元，福利院兒童的人均生活費用高于城鎮(zhèn)的人均生活費用。“亞洲人權(quán)觀察”組織的指責(zé)是站不住腳的。
1996年1月8日，來自美國、英國、德國等20家西方新聞機構(gòu)的近30位記者采訪了上海市兒童福利院，在那里實地參觀并座談了解了4個小時。1月25日，美國、英國、法國、德國、荷蘭、奧地利、丹麥、日本等10個西方國家的駐滬總領(lǐng)事館的官員們參觀了上海市第二社會福利院。爾后，美國新聞機構(gòu)記者也在那里進(jìn)行了實地采訪。他們看到的和所了解的，與“亞洲人權(quán)觀察”組織的那份報告所描述的情形截然不同。在事實面前，謊言只能是謊言。因此，這一報告以及英國商業(yè)電視臺第四頻道播出的《死亡屋》一片對中國福利院的描述和指責(zé)，理所當(dāng)然地遭到了美國、英國等許多國家人士的批評和譴責(zé)。
中國的兒童福利院可以接受參觀訪問，并歡迎對外交流經(jīng)驗和合作，而且也一直是這么做的，幾乎每天都有人去參觀訪問，或在兒童福利院做“志愿工作者”。一些國家的政府和政界人士，僅僅根據(jù)“亞洲人權(quán)觀察”組織編造的這類報告，就對中國政府進(jìn)行指責(zé)，是毫無道理的，也是不負(fù)責(zé)任的。
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