中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)表《中國的司法改革》白皮書，全文如下：
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
（2012年10月）
目 錄
前 言
一、司法制度和改革進(jìn)程
二、維護(hù)社會(huì)公平正義
三、加強(qiáng)人權(quán)保障
四、提高司法能力
五、踐行司法為民
結(jié)束語
前 言
司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。
新中國成立特別是改革開放以來，中國堅(jiān)持從國情出發(fā)，在承繼中國傳統(tǒng)法律文化優(yōu)秀成果、借鑒人類法治文明的基礎(chǔ)上，探索建立并不斷完善中國特色社會(huì)主義司法制度，維護(hù)了社會(huì)公正，為人類法治文明作出了重要貢獻(xiàn)。
中國的司法制度總體上與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情相適應(yīng)，符合人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、依法治國基本方略的全面落實(shí)和民眾司法需求的日益增長(zhǎng)，中國司法制度迫切需要改革、完善和發(fā)展。
近些年來，中國積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義司法制度，擴(kuò)大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。
一、司法制度和改革進(jìn)程
1949年中華人民共和國建立，開啟了中國司法制度建設(shè)的新紀(jì)元。1949年9月頒布的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，奠定了新中國的法制基石。1954年制定的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律、法令，規(guī)定了人民法院、人民檢察院的組織體系和基本職能，確立了合議制度、辯護(hù)制度、公開審判制度、人民陪審員制度、法律監(jiān)督制度、人民調(diào)解制度，形成了中國司法制度的基本體系。
20世紀(jì)50年代后期以后，特別是“文化大革命”（1966—1976年）十年動(dòng)亂期間，中國司法制度一度遭到嚴(yán)重破壞。1978年實(shí)行改革開放后，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針，恢復(fù)重建了司法制度，制定和修訂了一系列基本法律。20世紀(jì)90年代，中國確立了依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。伴隨著社會(huì)進(jìn)步和民主法治建設(shè)進(jìn)程，中國司法制度不斷得到完善和發(fā)展。
（一）中國司法制度的基本特點(diǎn)
中國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民代表大會(huì)制度是中國的政權(quán)組織形式。中國的國體和政體決定了司法權(quán)來自人民、屬于人民、服務(wù)人民。人民法院、人民檢察院由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。
人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。國家設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院,依法審理民事、刑事、行政訴訟案件，開展民事、行政執(zhí)行和國家賠償?shù)葓?zhí)法活動(dòng)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。在訴訟活動(dòng)中，實(shí)行審判公開、合議、回避、人民陪審員、辯護(hù)、兩審終審等制度。
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。國家設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。人民檢察院依法對(duì)刑事、民事、行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。
人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，行使權(quán)力情況接受人大監(jiān)督，并自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)；審判由人民法院負(fù)責(zé)。
（二）中國司法改革的目標(biāo)、原則和進(jìn)程
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)公眾的法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，司法工作遇到許多新情況、新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯，需要在改革中逐步完善和發(fā)展。
中國司法改革的根本目標(biāo)是保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障。
中國司法改革始終堅(jiān)持從國情出發(fā)，既博采眾長(zhǎng)、又不照抄照搬，既與時(shí)俱進(jìn)、又不盲目冒進(jìn)；堅(jiān)持群眾路線，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決民眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民；堅(jiān)持依法推進(jìn)，以憲法和法律規(guī)定為依據(jù)，凡是與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改法律后實(shí)施；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)。
早在20世紀(jì)80年代，中國就開始了以強(qiáng)化庭審功能、擴(kuò)大審判公開、加強(qiáng)律師辯護(hù)、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊(duì)伍等為重點(diǎn)內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。
從2004年開始，中國啟動(dòng)了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實(shí)施的大規(guī)模司法改革，從民眾反映強(qiáng)烈的突出問題和影響司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。中國司法改革走向整體統(tǒng)籌、有序推進(jìn)的階段。
從2008年開始，中國啟動(dòng)了新一輪司法改革，司法改革進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)司法經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面提出具體改革任務(wù)。目前，本輪司法改革的任務(wù)已基本完成，并體現(xiàn)在修訂完善的相關(guān)法律中。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，中國司法改革也將進(jìn)一步深入推進(jìn)?！ ?br />
二、維護(hù)社會(huì)公平正義
維護(hù)社會(huì)公平正義，是司法改革的價(jià)值取向。中國從完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、完善訴訟程序、強(qiáng)化司法民主和法律監(jiān)督方面進(jìn)行改革，努力提高司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化司法職權(quán)配置
司法職權(quán)配置的合理與優(yōu)化，直接關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)。中國從解決影響司法公正的體制性障礙出發(fā)，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)制約，理順上下級(jí)法院、檢察院的審判、檢察業(yè)務(wù)關(guān)系，規(guī)范完善再審程序，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制和司法鑒定管理體制。這些改革提高了司法機(jī)關(guān)公正司法的能力，有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，滿足民眾對(duì)司法公正的新期待、新要求。
法院實(shí)行立案、審判、執(zhí)行分立。各級(jí)人民法院在原有的刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭的基礎(chǔ)上增設(shè)立案庭、執(zhí)行局等機(jī)構(gòu)，立案、審判和執(zhí)行分別由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)行使的相互制約，促進(jìn)了審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的公正行使。
規(guī)范發(fā)回重審和指定再審。為解決司法實(shí)踐中發(fā)回重審、指令再審程序中存在的不規(guī)范問題，2012年修改的民事訴訟法明確規(guī)定，原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。2012年修改的刑事訴訟法規(guī)定，指令下級(jí)法院再審的刑事案件，原則上由原審法院以外的其他法院審理。
規(guī)范完善統(tǒng)一的民事、行政案件執(zhí)行工作體制。法院生效判決和裁定的充分有效執(zhí)行，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益的切實(shí)保障和司法權(quán)威。近年來，各地法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國土、建設(shè)、工商、出入境管理等部門密切配合的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院實(shí)行執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分立。高級(jí)、中級(jí)人民法院建立執(zhí)行指揮中心，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)執(zhí)行工作，必要時(shí)實(shí)行提級(jí)、跨區(qū)執(zhí)行。執(zhí)行體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部制約，提高了執(zhí)行工作的公正和規(guī)范化水平，有效保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。
改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序。為有效防止錯(cuò)誤逮捕，中國對(duì)職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序進(jìn)行了改革，省級(jí)以下人民檢察院立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級(jí)人民檢察院審查決定。這項(xiàng)改革加強(qiáng)了上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督。
完善司法鑒定管理體制。司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動(dòng)。改革前，中國的司法鑒定制度存在著立法不完善、管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為解決這些問題，2005年中國的立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，確立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實(shí)行統(tǒng)一的登記管理制度。國務(wù)院司法行政部門主管全國的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作，省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記、名冊(cè)編制和公告。人民法院和司法行政部門不再設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不再面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定服務(wù)。推行行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)施司法鑒定人依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)制度，提高了鑒定的規(guī)范性和中立性。截至2011年底，中國經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有5014家，司法鑒定人52812名。
?。ǘ┮?guī)范司法行為
社會(huì)公平正義的維護(hù)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每一起案件的辦理過程中，體現(xiàn)在每一個(gè)司法行為上。由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護(hù)主義觀念尚未根除等原因，司法裁量權(quán)的行使不透明、司法行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。近年來，中國司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，建立案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)案件管理，有力促進(jìn)了司法行為的規(guī)范化。
推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。為了規(guī)范量刑活動(dòng)，中國最高人民法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》。明確量刑步驟，細(xì)分法定刑幅度，明確量刑情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公訴案件，人民檢察院依法提出量刑建議，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人可以提出量刑意見。在法庭審理中，建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、辯論。人民法院在刑事裁判文書中說明量刑理由。這些改革進(jìn)一步規(guī)范了量刑裁判權(quán)，保障了量刑活動(dòng)的公開與公正。
建立案例指導(dǎo)制度。2010年，中國的司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了案例指導(dǎo)制度的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著中國特色的案例指導(dǎo)制度得以確立。與英美法系的判例制度不同，中國的案例指導(dǎo)制度是在以成文法為主的法律體系下，運(yùn)用案例對(duì)法律規(guī)定的準(zhǔn)確理解和適用進(jìn)行指導(dǎo)的一種制度。近年來，中國司法機(jī)關(guān)選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，供各級(jí)司法人員處理類似案件時(shí)參照。案例指導(dǎo)制度促進(jìn)了司法自由裁量權(quán)的規(guī)范行使，加強(qiáng)了法律適用的統(tǒng)一性。
加強(qiáng)對(duì)案件辦理的管理。人民法院、人民檢察院分別成立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦案流程管理和質(zhì)量管理。截至2012年5月，全國共有近1400家法院設(shè)立了專門的審判管理機(jī)構(gòu)，近1600家檢察院設(shè)立了專門的案件管理機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)在基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍配備專（兼）職法制員，對(duì)案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。司法機(jī)關(guān)普遍建立了案件管理信息化平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦案、監(jiān)督和考核，提升了案件辦理的規(guī)范化水平。
?。ㄈU(kuò)大司法公開
面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)、案件數(shù)量大、新情況新問題層出不窮的狀況，中國司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在社會(huì)各界的有效監(jiān)督下公開、公平、公正地行使。
擴(kuò)大公開的事項(xiàng)和內(nèi)容。人民法院將審判公開延伸到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等各個(gè)方面。人民檢察院依法充分公開辦案程序、復(fù)查案件工作規(guī)程、訴訟參與人在各訴訟階段的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)將主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及警務(wù)工作紀(jì)律等向社會(huì)廣泛公開。
豐富公開的形式和載體。司法公開從各部門分散發(fā)布，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的信息服務(wù)窗口集中發(fā)布。公開載體從傳統(tǒng)的公示欄、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等，拓展到網(wǎng)站、博客、微博客、即時(shí)通訊工具等網(wǎng)絡(luò)新興媒介。建立健全新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)布司法信息。
強(qiáng)化公開的效果和保障。加強(qiáng)裁判和檢察、公安業(yè)務(wù)文書的說理和論證，邀請(qǐng)民眾、專家參與公開聽證、論證過程，開通民意溝通電子郵箱，設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話，建立部門負(fù)責(zé)人接待日，加強(qiáng)司法公開的人力物力保障，確保了司法公開的有序推進(jìn)和良好效果。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)司法民主
作為審判機(jī)關(guān)的人民法院和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，同樣需要發(fā)揚(yáng)民主，確保公正司法。中國積極建立和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民群眾依法參與國家事務(wù)管理提供了重要保障。
完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是社會(huì)公眾依法直接參與和監(jiān)督司法的重要方式。2004年中國的立法機(jī)關(guān)頒布了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，拓寬人民陪審員的選任來源，從社會(huì)各階層、各領(lǐng)域廣泛選任，采用在名冊(cè)中隨機(jī)抽取的方式確定參審案件的人民陪審員。人民陪審員除在合議庭中不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官享有同等權(quán)力，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。各級(jí)法院還圍繞陪審職責(zé)開展以審判程序、職業(yè)技能、法治理念等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高人民陪審員履職能力。
探索建立人民監(jiān)督員制度。2003年，最高人民檢察院?jiǎn)?dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作；2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。通過從社會(huì)各界選任人民監(jiān)督員，依照監(jiān)督程序?qū)θ嗣駲z察院辦理職務(wù)犯罪案件過程中出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、擬撤銷案件、擬不起訴等情形進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)議。從2003年10月至2011年底，各地人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件35514件，提出不同意人民檢察院原擬定意見的有1653件，其中908件的人民監(jiān)督員表決意見被人民檢察院采納，占54.93%。
（五）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督
人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等司法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。中國將加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約作為改革重點(diǎn)，并推出加強(qiáng)法律監(jiān)督一系列舉措。
加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)建立刑事案件信息通報(bào)制度和共享平臺(tái)，通過審查批捕、受理來信來訪、當(dāng)事人投訴、社會(huì)輿論、媒體報(bào)道等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)立案而立案的線索并依法審查處理。人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出糾正意見，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)審查逮捕、延長(zhǎng)或者重新計(jì)算偵查羈押期限等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2011年，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案19786件，對(duì)偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。
加強(qiáng)對(duì)法院審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、行政案件判決、裁定、調(diào)解，如認(rèn)為確有錯(cuò)誤，或者發(fā)現(xiàn)損害國家利益、社會(huì)公共利益、違反法定程序影響司法公正的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取抗訴或者提出檢察建議等監(jiān)督措施。人民法院應(yīng)在收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)作出處理并書面回復(fù)。
加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督。針對(duì)近年來看守所、監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的個(gè)別惡性事件暴露出來的問題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查和全國監(jiān)獄“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)依法文明監(jiān)管。規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實(shí)收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，開展保外就醫(yī)、看守所械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢察。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或者書面意見的，應(yīng)當(dāng)將建議書或者書面意見副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。
加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見、建議更換辦案人員等措施進(jìn)行監(jiān)督，依法懲治瀆職行為，維護(hù)司法廉潔和公正。
三、加強(qiáng)人權(quán)保障
加強(qiáng)人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)。中國的立法機(jī)關(guān)2004年頒布憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法；2012年修改的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)寫入總則。中國司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，限制適用羈押措施，維護(hù)被羈押人的合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障，嚴(yán)格控制和慎用死刑，健全服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度，完善國家賠償制度，建立刑事被害人救助等制度，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實(shí)處。
（一）防范和遏制刑訊逼供
完善偵查訊問制度是法治文明的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)偵查訊問的有效監(jiān)督、依法保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要途徑。中國不斷完善法律，防止和遏制個(gè)別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。
確立不得強(qiáng)迫自證其罪的原則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過程中不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。
制定非法證據(jù)的排除規(guī)則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。
完善拘留、逮捕后送押和訊問制度。拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時(shí)。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對(duì)被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。結(jié)合司法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)，在訊問、羈押、庭審、監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行錄音錄像。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規(guī)定對(duì)可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進(jìn)行錄音錄像；錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。
?。ǘ┍Ｕ戏缸锵右扇恕⒈桓嫒说霓q護(hù)權(quán)
為落實(shí)中國憲法規(guī)定的辯護(hù)權(quán)而建立的辯護(hù)制度，是中國刑事訴訟的一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了國家對(duì)生命、自由等人權(quán)的尊重。近年來，中國改革和完善辯護(hù)制度，改變過去司法實(shí)踐中“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，積極發(fā)揮辯護(hù)制度保障人權(quán)的作用。
保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得辯護(hù)。中國1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。
擴(kuò)大法律援助范圍。為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，2012年修改的刑事訴訟法將法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，從審判階段擴(kuò)大到偵查、審查起訴階段，并擴(kuò)大了法律援助對(duì)象范圍。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。
強(qiáng)化證人出庭作證義務(wù)。證人出庭對(duì)提高庭審質(zhì)量至關(guān)重要。為提高證人出庭率，2012年修改的刑事訴訟法明確了證人必須出庭的范圍，建立了證人出庭作證補(bǔ)助機(jī)制。規(guī)定控辯雙方對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、食宿等費(fèi)用，由國家財(cái)政予以保障。證人所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。
完善證人保護(hù)制度。對(duì)一些嚴(yán)重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不公開證人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證方式，禁止特定的人員接觸證人或者其近親屬，對(duì)人身和住宅采取專門保護(hù)等措施。
?。ㄈ┍Ｕ下蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利
保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件公正處理至關(guān)重要。針對(duì)律師在會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的困難，近年來，中國修改完善法律，為律師依法執(zhí)業(yè)提供法律保障。
2007年修訂的律師法，對(duì)律師參與訴訟特別是刑事訴訟應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進(jìn)行了補(bǔ)充和強(qiáng)化。規(guī)定律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見，除危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論外，不受法律追究。這些舉措促進(jìn)了律師辯護(hù)職能的有效行使。2006—2011年期間，全國律師共為2454222件刑事案件提供了辯護(hù)，比2001—2005年期間增長(zhǎng)了54.16%。
及時(shí)會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人，并查閱案卷材料和調(diào)查取證，直接關(guān)系到辯護(hù)律師在刑事訴訟中辯護(hù)職能的發(fā)揮。2012年修改的刑事訴訟法規(guī)定，除極少數(shù)案件外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，即可會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人；辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。辯護(hù)律師在審查起訴階段，即可查閱、摘抄、復(fù)制本案案卷材料。辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院、人民法院調(diào)取公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料。同時(shí)規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。
?。ㄋ模┫拗七m用羈押措施
為保障社會(huì)公眾安全，保障犯罪案件偵查順利進(jìn)行，中國法律規(guī)定了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押和非羈押強(qiáng)制措施，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。為進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，2012年修改的刑事訴訟法對(duì)羈押強(qiáng)制措施進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
細(xì)化逮捕條件，嚴(yán)格審批程序。刑事訴訟法明確了作為逮捕條件的社會(huì)危險(xiǎn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；對(duì)是否符合逮捕條件有疑問，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述，或者偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。這些規(guī)定有利于全面了解案件情況，準(zhǔn)確把握逮捕條件，防止錯(cuò)誤羈押。
建立對(duì)在押人員羈押必要性的審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)被羈押人的羈押必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。
完善在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除、變更程序。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取羈押措施不當(dāng)或者法定羈押期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷、變更強(qiáng)制措施或者釋放被羈押人。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定。
擴(kuò)大監(jiān)視居住的適用，減少羈押。2012年修改的刑事訴訟法將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代措施，將符合逮捕條件，但是患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，以及系生活不能自理者的唯一撫養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人，納入監(jiān)視居住的適用范圍。
?。ㄎ澹┍Ｕ媳涣b押人的合法權(quán)益
看守所是中國羈押被依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的刑事羈押機(jī)構(gòu)。依法保障在押人員的合法權(quán)益，是提升看守所文明規(guī)范執(zhí)法水平的重要方面，也是保障人權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。
中國高度重視改進(jìn)看守所監(jiān)管水平，嚴(yán)格防范刑訊逼供和超期羈押，改善羈押和監(jiān)管條件，改善被羈押人的生活條件，保障被羈押人的合法權(quán)益。被羈押人送入看守所后七日內(nèi)每日進(jìn)行體表檢查。被羈押人被提訊前后和提解出所及送返看守所時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行體表檢查制度。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療服務(wù)社會(huì)化，使被羈押人患病能得到及時(shí)治療。完善被羈押人投訴和調(diào)查機(jī)制，建立被羈押人約見民警、看守所負(fù)責(zé)人和駐所檢察官制度，及時(shí)受理、調(diào)查處理被羈押人投訴、控告。被羈押人羈押期限即將屆滿的，看守所書面報(bào)告檢察院駐看守所檢察室，由其對(duì)偵查機(jī)關(guān)是否及時(shí)釋放被羈押人或者變更強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督。2008—2011年，全國檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查，糾正看守所違法羈押5473人。大力打擊和防范“牢頭獄霸”，在每個(gè)監(jiān)室設(shè)置報(bào)警裝置，在押人員被侵犯時(shí)能夠及時(shí)報(bào)警；實(shí)行在押人員出看守所談話和跟蹤觀察訪談制度，了解看守所有無“牢頭獄霸”等違法行為；落實(shí)主、協(xié)管民警監(jiān)室管理責(zé)任制，對(duì)因管理松懈，發(fā)生“牢頭獄霸”致其他在押人員死亡或重傷的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督看守所制度，特邀監(jiān)督員可以在工作期間采取不事先告知的方式對(duì)看守所履行職責(zé)、執(zhí)法管理等工作進(jìn)行監(jiān)督。2010年，看守所發(fā)生事故數(shù)量同比下降31.6％。在全國看守所推行被羈押人視頻會(huì)見方式，方便家屬探視。建立被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分別管理制度，加強(qiáng)對(duì)被羈押人的心理干預(yù)。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的工作方針，以管理促教育，寓教育于管理之中，充分體現(xiàn)對(duì)被羈押人的人性關(guān)懷，幫助其重塑積極向上的人生信念和健康文明的生活方式。
?。┘訌?qiáng)未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障
中國對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行懲戒與保護(hù)并舉的措施，盡最大努力促進(jìn)失足未成年人回歸社會(huì)。中國的法律明確了對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。司法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承擔(dān)；未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。對(duì)犯罪的未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施，人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見；對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人實(shí)行分別羈押、分別管理、分別教育。對(duì)未成年人刑事案件，在訊問、審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)，也可以通知其他成年親屬和所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。到場(chǎng)的法定代理人或者其他人員認(rèn)為辦案人員在訊問、審判或詢問中侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以提出意見。訊問筆錄、法庭庭審筆錄應(yīng)當(dāng)交給到場(chǎng)的法定代理人或者其他人員閱讀或者向其宣讀。訊問女性未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員在場(chǎng)。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。司法機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查并作為辦案的參考。審判時(shí)被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理。對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實(shí)行犯罪記錄封存制度，除司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢以外，不得向任何單位和個(gè)人提供。2011年頒布的《刑法修正案（八）》明確了對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑的條件，規(guī)定了未成年人犯罪不構(gòu)成一般累犯。截至2011年7月，全國已經(jīng)建立少年法庭2331個(gè)。2002—2011年，經(jīng)過各方努力，中國未成年人重新犯罪率基本控制在1%—2%。近年來，未成年人犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少。
?。ㄆ撸﹪?yán)格控制和慎重適用死刑
中國保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對(duì)審判時(shí)已年滿七十五周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。
死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪，適用死刑必須慎之又慎。從2007年開始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國實(shí)行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。自2007年死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使以來，中國死刑適用標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，判處死刑的案件逐步減少。
?。ò耍┩晟品倘藛T社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度
改善監(jiān)獄執(zhí)法條件，增強(qiáng)教育改造效果。中國努力建設(shè)公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)。監(jiān)獄行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)等均列入財(cái)政預(yù)算，全額保障。監(jiān)獄建立罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，實(shí)行每周五天勞動(dòng)教育、一天課堂教育、一天休息的教育改造制度，加強(qiáng)道德、文化、技術(shù)教育和勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員刑滿釋放后回歸社會(huì)的能力。2008年以來，全國共有126萬名服刑人員在服刑期間完成掃盲和義務(wù)教育課程，5800余人獲得國家承認(rèn)的大專以上畢業(yè)證書。全國監(jiān)獄開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班3萬余個(gè)，服刑人員職業(yè)技術(shù)獲證率達(dá)到參加培訓(xùn)總數(shù)的75％以上，完成技術(shù)革新近14000項(xiàng)，獲得發(fā)明專利500多項(xiàng)。
開展社區(qū)矯正。近年來，中國致力于刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，從2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國推開，將被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，在社會(huì)力量的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和不良行為，開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促使其順利融入社會(huì)。中國的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一項(xiàng)法律制度。截至2012年6月，全國累計(jì)接受社區(qū)矯正人員105.4萬人，解除矯正58.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2％左右。
加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的幫扶教育。中國政府關(guān)注并幫助解決刑滿釋放人員在生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。對(duì)生活困難且符合條件的人員，及時(shí)納入居民最低生活保障范圍；對(duì)不符合最低生活保障條件但生活確有困難的，給予臨時(shí)救助；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員和為其提供就業(yè)崗位的企業(yè)，落實(shí)減免稅費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年，全國接受社會(huì)救濟(jì)的刑滿釋放人員數(shù)量增加了2.7倍。監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后的重新犯罪率始終保持在較低水平。
?。ň牛┩晟茋屹r償制度
中國確立國家賠償制度，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國家依法予以賠償。2010年修改的國家賠償法健全了國家賠償工作機(jī)構(gòu)，暢通了賠償請(qǐng)求渠道，擴(kuò)大了賠償范圍，明確了舉證責(zé)任，增加了精神損害賠償，提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障了賠償金及時(shí)支付，進(jìn)一步完善了行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。近年來，國家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。2011年，各級(jí)法院審結(jié)行政賠償案件（一審）、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計(jì)6786件；其中，審結(jié)刑事賠償案件868件，賠償金額3067余萬元人民幣，與2009年相比，分別增長(zhǎng)16.04%、42.9%。
?。ㄊ┙⑿淌卤缓θ司戎贫?br />
近年來，中國積極探索建立對(duì)刑事被害人的救助制度，對(duì)遭受犯罪行為侵害、無法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國家給予適當(dāng)資助。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定刑事被害人救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將刑事被害人救助工作與落實(shí)法律援助、社會(huì)保障等相關(guān)制度相銜接，完善了刑事被害人權(quán)益保障體系。2009—2011年，司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件。
四、提高司法能力
提高司法能力，是中國司法改革的重要目標(biāo)。近年來，中國不斷完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，有效提高了司法能力，為提升司法公信力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)行統(tǒng)一的國家司法考試制度。中國建立并不斷完善國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔(dān)任公證員的考試納入國家司法考試。作為法律職業(yè)準(zhǔn)入的國家司法考試制度，在規(guī)范法律職業(yè)人員任職資格、提高司法人員綜合素質(zhì)、推動(dòng)法律人員職業(yè)化方面發(fā)揮了重要作用。自2002年起，國家司法考試每年舉辦一次，由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。
建立警察執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。為提高人民警察的能力素質(zhì)，國家規(guī)定所有在編在職的公安機(jī)關(guān)人民警察必須參加執(zhí)法資格考試，未通過考試的不得執(zhí)法。2011年，173萬余名公安民警參加了首次執(zhí)法資格考試，其中169萬人通過考試。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)教育培訓(xùn)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足公眾日益增長(zhǎng)的司法需求，中國越來越重視完善司法人員職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提升司法能力。目前，中央和省級(jí)司法機(jī)關(guān)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，把培訓(xùn)范圍拓展到全體司法人員，確立首任必訓(xùn)、晉升必訓(xùn)以及各類專項(xiàng)培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以提升學(xué)歷、傳授理論知識(shí)為主的培訓(xùn)模式，選擇有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的法官、檢察官、警官擔(dān)任教官，圍繞司法工作實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新情況新問題開展教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)用性。近五年來，全國共培訓(xùn)法官150萬余人次、檢察官75萬人次、公安民警600萬人次。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)。司法機(jī)關(guān)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，普遍制定了職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，從職業(yè)信仰、履職行為、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀、職務(wù)外行為等方面，對(duì)司法人員道德修養(yǎng)和行為舉止提出具體要求。2011年以來，在司法人員中廣泛開展核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為共同的價(jià)值取向。
加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)。在律師中開展以“嚴(yán)格依法、恪守誠信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義”為核心內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，建立律師誠信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)廣大律師不斷增強(qiáng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任感，提高律師行業(yè)的職業(yè)道德水準(zhǔn)和公信力。
圖表：2011年律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 新華社發(fā)
?。ㄋ模┙档彤?dāng)事人訴訟成本
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)