國務(wù)院新聞辦公室19日發(fā)表《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書。全文如下：
平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步
（2019年9月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國高度重視并積極推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展
二、保障婦女權(quán)益的法治體系不斷完善
三、婦女在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的半邊天作用日益彰顯
四、婦女政治地位顯著提高
五、婦女受教育水平顯著提升
六、婦女健康狀況極大改善
七、婦女社會保障水平不斷提高
八、婦女在家庭文明建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用
九、婦女參與國際交流與合作日益廣泛
結(jié)束語
前言
縱觀歷史，沒有婦女解放和進(jìn)步，就沒有人類解放和進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把實(shí)現(xiàn)婦女解放、促進(jìn)男女平等寫在奮斗的旗幟上。1949年中華人民共和國成立，中國婦女結(jié)束了千百年來受壓迫、受奴役的歷史，當(dāng)家做了主人。
70年來，中國婦女事業(yè)始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展緊密相連。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代婦女為中國的建設(shè)、改革與發(fā)展開拓進(jìn)取、貢獻(xiàn)力量。在中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍中，中國婦女地位發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，億萬婦女更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，主人翁地位更加彰顯，半邊天力量充分釋放，獲得感、幸福感、安全感與日俱增。中國婦女事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就。
為進(jìn)一步增進(jìn)國際社會對新中國70年婦女事業(yè)發(fā)展成就的全面了解，特發(fā)表本白皮書。
一、中國高度重視并積極推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展
促進(jìn)婦女全面發(fā)展和男女平等是中國特色社會主義的重要組成部分。中國始終高度重視促進(jìn)男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善人大立法保障婦女權(quán)益、政協(xié)協(xié)商推動婦女事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，建立健全政府貫徹落實(shí)男女平等基本國策的工作機(jī)制，強(qiáng)化婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機(jī)制，為婦女事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障和制度機(jī)制保障。
中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和加強(qiáng)對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。70年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持男女平等的政治主張，將實(shí)現(xiàn)婦女解放和男女平等作為奮斗目標(biāo)，將婦女事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分。召開第一至第十二次全國婦女代表大會，根據(jù)黨和國家工作大局，確定婦女運(yùn)動和婦女工作的方針原則和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)婦女工作。進(jìn)入新時代，黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的十八大、十九大報告，成為黨治國理政的重要理念和內(nèi)容。2015年，召開歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議，為推進(jìn)婦聯(lián)組織改革，增強(qiáng)婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作的政治性先進(jìn)性群眾性，做好新時代婦女工作指明了方向。中國共產(chǎn)黨始終把婦女事業(yè)放在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益；推動完善保障婦女合法權(quán)益的法律體系，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)固的法律屏障；把促進(jìn)婦女發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃；把新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同促進(jìn)婦女全面發(fā)展緊密融合，使婦女事業(yè)更具時代性。
圖表：專欄1 男女平等基本國策的核心要義 新華社發(fā)
建立完善人大立法保障婦女權(quán)益的工作機(jī)制。全國人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。全國人大及其常委會在認(rèn)真履行立法、監(jiān)督等職責(zé)過程中，高度重視保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展。先后設(shè)立婦女兒童專門小組、內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室、社會建設(shè)委員會工青婦室，積極宣傳貫徹男女平等的憲法原則，在立法審議和法律監(jiān)督中重視采納婦聯(lián)組織和婦女群眾的意見，就婦女權(quán)益保障法及相關(guān)法律開展執(zhí)法檢查，聽取情況報告，組織專題調(diào)研，切實(shí)依法保障婦女合法權(quán)益。
建立完善政協(xié)協(xié)商推動婦女事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。政協(xié)全國委員會先后設(shè)有婦女組、婦女青年委員會、婦青和法制委員會、社會和法制委員會等工作機(jī)構(gòu)，對涉及婦女發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出建議，辦理涉及婦女權(quán)益的提案。婦聯(lián)界別作為政協(xié)全國委員會目前設(shè)置的34個界別之一，組織協(xié)商座談，開展專題調(diào)研，提交提案建議，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中持續(xù)推進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等。
建立健全政府貫徹落實(shí)男女平等基本國策的工作機(jī)制。1990年成立國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會，1993年更名為國務(wù)院婦女兒童工作委員會，成員單位由成立之初的19個增加到目前的35個（圖1）。國務(wù)院婦女兒童工作委員會依據(jù)法定職能開展工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促有關(guān)部門做好保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展的相關(guān)工作。委員會下設(shè)辦公室，配有專職工作人員和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。全國縣級以上政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的組織工作體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、部門專項(xiàng)規(guī)劃將促進(jìn)婦女發(fā)展作為重要方面?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》設(shè)立專門章節(jié)，對促進(jìn)婦女全面發(fā)展作出規(guī)劃部署。國家人權(quán)行動計劃、中國反對拐賣人口行動計劃等明確提出保障婦女權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)。1995年以來，中國連續(xù)頒布三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，提出不同時期婦女事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；2019年，啟動了新一周期的綱要編制工作。建立完善性別統(tǒng)計制度，發(fā)布中國婦女發(fā)展綱要統(tǒng)計監(jiān)測報告，定期開展中國婦女社會地位調(diào)查，出版《中國社會中的女人和男人：事實(shí)和數(shù)據(jù)》《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料》等。
圖表：圖1 國務(wù)院婦女兒童工作委員會成員單位構(gòu)成 新華社發(fā)
建立健全婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾橋梁紐帶的工作機(jī)制。全國婦聯(lián)是各族各界婦女為爭取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群團(tuán)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，目前已形成由全國、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級婦聯(lián)組織，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織的婦女委員會或婦女工作委員會，以及團(tuán)體會員構(gòu)成的組織體系（圖2），同時，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新階層新群體中的婦聯(lián)組織覆蓋不斷拓展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，婦聯(lián)組織依照章程，切實(shí)擔(dān)負(fù)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)各族各界婦女聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，切實(shí)履行代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的基本職能。圍繞黨和國家工作大局，廣泛深入宣傳黨的理論路線方針政策，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大婦女堅(jiān)定不移走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，充分發(fā)揮在社會生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，為中國特色社會主義事業(yè)建功立業(yè)。全國婦聯(lián)作為成員單位參與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會、中央全面依法治國委員會守法普法協(xié)調(diào)小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等的工作，反映婦女利益訴求，代表婦女參與國家和社會事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。全國婦聯(lián)牽頭成立“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動領(lǐng)導(dǎo)小組、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動協(xié)調(diào)小組、維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨平安家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)制等，通過跨部門合作共同推動婦女事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，婦聯(lián)組織通過改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性，充分發(fā)揮黨開展婦女工作最可靠、最有力的助手作用，堅(jiān)持用中國特色社會主義共同理想凝聚婦女，建立直接聯(lián)系服務(wù)婦女群眾長效機(jī)制，有效開展引領(lǐng)、服務(wù)、聯(lián)系婦女群眾工作。團(tuán)結(jié)引領(lǐng)其他婦女組織，共同服務(wù)婦女群眾，推動男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展。
圖表：圖2 婦聯(lián)組織體系結(jié)構(gòu)圖 新華社發(fā)
二、保障婦女權(quán)益的法治體系不斷完善
婦女權(quán)益是基本人權(quán)。中國把保障婦女權(quán)益納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨組織制定實(shí)施一系列法律法規(guī)提高婦女地位。改革開放40多年來，中國不斷強(qiáng)化男女平等的法治保障，將保障婦女權(quán)益貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，在建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會進(jìn)程中，推動婦女權(quán)益保障水平不斷邁上新臺階。
保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善?！吨腥A人民共和國憲法》作為國家根本大法，始終堅(jiān)持男女平等原則。1954年第一部憲法規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利，并在歷次修改中一以貫之。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法修正案，奠定了婦女人權(quán)保障基石。1950年，新中國第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》確立了婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等的婚姻制度。改革開放40多年來，伴隨中國特色社會主義民主法治進(jìn)程，中國制定和修訂《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，都鮮明體現(xiàn)了男女平等原則。1992年制定實(shí)施的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，是中國第一部促進(jìn)男女平等、保障婦女權(quán)益的基本法，具體規(guī)定了婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益。2005年修訂婦女權(quán)益保障法，確立了男女平等基本國策的法律地位，并將“勞動權(quán)益”修訂為“勞動和社會保障權(quán)益”。黨的十八大以來，保障婦女權(quán)益立法取得新突破。2015年出臺《中華人民共和國反家庭暴力法》，設(shè)立家庭暴力告誡、強(qiáng)制報告、人身安全保護(hù)令和緊急庇護(hù)四項(xiàng)制度；同年，刑法修正案（九）廢除嫖宿幼女罪，加大保護(hù)幼女人身權(quán)利。70年來，中國逐步形成并完善了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系。
圖表：專欄2 中華人民共和國憲法（節(jié)選） 新華社發(fā)
保障婦女權(quán)益的法律實(shí)踐深入推進(jìn)。建立保障婦女權(quán)益的跨部門合作機(jī)制，嚴(yán)厲查處打擊強(qiáng)奸、拐賣、家庭暴力等侵害婦女權(quán)益的各種違法犯罪行為。自1997年起，全國人大常委會多次開展專題執(zhí)法檢查，推動婦女權(quán)益保障法的有效落實(shí)。各地法院普遍設(shè)立婦女維權(quán)法庭（合議庭），在審理涉及婦女權(quán)益的案件中貫徹男女平等原則，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益，努力讓婦女群眾在司法案件中感受到公平正義。黨的十八大以來，全面依法治國各領(lǐng)域廣泛踐行性別平等和性別公正理念。推行家事審判方式和機(jī)制改革，確立人性化審判理念，強(qiáng)化婦女權(quán)益的司法保障。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法、加強(qiáng)備案審查、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等方面，不斷擴(kuò)大婦女權(quán)益的保障范圍。逐步完善法律援助和司法救助制度，2018年獲得法律援助的婦女達(dá)36.1萬人次。
保障婦女權(quán)益的法治宣傳深入普及。將保障婦女權(quán)益的法律知識、法治精神、法治文化納入全民普法規(guī)劃。從1986年開始實(shí)施的“一五”普法規(guī)劃到2016年實(shí)施的“七五”普法，始終把提升婦女法治意識和法治素養(yǎng)，提升婦女參與法治實(shí)踐能力作為重要任務(wù)，堅(jiān)持婦女普法宣傳與弘揚(yáng)社會主義核心價值觀相結(jié)合，堅(jiān)持普法宣傳與依法維護(hù)婦女權(quán)益相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性普法與每年“三八”國際婦女節(jié)等重點(diǎn)普法相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用傳統(tǒng)媒體普法與新興媒體普法相結(jié)合，堅(jiān)持普法宣傳與激發(fā)婦女主體活力相結(jié)合。深入開展法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動，推動以男女平等為核心的法治文化入腦入心、見行見效。加強(qiáng)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理和公共服務(wù)中堅(jiān)持男女平等原則，在法律政策制定和實(shí)施中體現(xiàn)婦女利益需求。加強(qiáng)面向法律工作者的法治宣傳，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施中的男女平等。加強(qiáng)面向婦女群眾的法治宣傳，將法律知識和法律服務(wù)送到婦女群眾身邊，引導(dǎo)婦女尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)面向家庭的法治宣傳，引導(dǎo)家庭成員崇德守法，樹立男女平等、尊老愛幼的文明風(fēng)尚。
法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制創(chuàng)新建立。依據(jù)《中華人民共和國立法法》備案審查制度和程序規(guī)定，創(chuàng)建源頭保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等發(fā)展新機(jī)制。2012－2018年，全國30個省（區(qū)、市）建立了法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，將男女平等價值理念引入法規(guī)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策法規(guī)制定前研判、決策中貫徹、實(shí)施后評估的制度化建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)了新時代婦女群眾的意志和期盼，進(jìn)一步豐富了新時代科學(xué)立法和民主立法的生動實(shí)踐。
婦女和婦女組織在法治建設(shè)中的作用日益彰顯。參與立法決策的女性比例不斷提高，在國家民主法治建設(shè)中的影響力顯著增強(qiáng)。婦女參加政府機(jī)構(gòu)決策管理的人數(shù)不斷增加，目前中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用公務(wù)員中的女性比例超過一半，地方新錄用公務(wù)員女性占比四成以上，成為法治中國建設(shè)的重要力量。特別是司法機(jī)關(guān)女性比例顯著提升，2017年，女檢察官占檢察官總數(shù)的32.6%，比改革開放初期的1982年提高23.6個百分點(diǎn)；女法官占法官總數(shù)的32.7%，比1982年提高21.7個百分點(diǎn)。婦聯(lián)組織認(rèn)真履行法定職責(zé)，通過參與人大常委會和專委會、向人大會議和政協(xié)會議提交議案建議提案等方式，代表婦女群眾參與法律政策的制定，監(jiān)督法律政策的實(shí)施。近5年，婦聯(lián)組織推動并參與反家庭暴力法、“全面兩孩”配套措施等法律政策的制定修訂，對80余件國家法律政策及3000多件地方法規(guī)政策建言獻(xiàn)策。探索建立促進(jìn)女性公平就業(yè)約談機(jī)制，預(yù)防和糾正就業(yè)中的性別歧視。定期發(fā)布維護(hù)婦女合法權(quán)益優(yōu)秀案例，引導(dǎo)全社會形成尊重關(guān)愛婦女的良好氛圍。以“建設(shè)法治中國·巾幗在行動”為主題開展普法宣傳，為婦女群眾提供法律咨詢和服務(wù)。婦女群眾的法治意識日益增強(qiáng)，在民法總則等法律法規(guī)公開征求意見中，積極表達(dá)利益訴求、提出意見建議，為法治中國建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
三、婦女在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的半邊天作用日益彰顯
婦女是國家的重要建設(shè)者。中國制定實(shí)施勞動法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，充分保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)益特別是平等就業(yè)權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬，消除就業(yè)性別歧視。黨的十八大以來，中國更加重視促進(jìn)男女平等就業(yè)，推動婦女實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，婦女參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的熱情更加高漲，半邊天作用更加凸顯。
婦女在脫貧攻堅(jiān)中充分參與、廣泛受益。中國高度重視婦女扶貧脫貧?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》等都將緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量作為優(yōu)先事項(xiàng)，保障貧困婦女的資源供給，幫助、支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目。黨的十八大以來，中國在脫貧攻堅(jiān)中更加重視婦女的參與和受益。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》提出，將貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌（簡稱“兩癌”）檢查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣。實(shí)施“貧困母親‘兩癌’救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項(xiàng)目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親等改善生存發(fā)展?fàn)顩r。開展全國家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動、“百城萬村”家政扶貧行動，幫助農(nóng)村建檔立卡貧困婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。婦聯(lián)組織大力實(shí)施“巾幗脫貧行動”，圍繞立志脫貧、能力脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、巧手脫貧、互助脫貧、健康脫貧、愛心助力脫貧七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極探索“連環(huán)扶貧”“小額信貸扶貧”“基地+貧困婦女”等扶貧模式，助推婦女精準(zhǔn)脫貧。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至2018年底，全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬減少到1660萬，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，減少的貧困人口中約一半為女性。
保障平等土地權(quán)益調(diào)動農(nóng)村婦女生產(chǎn)積極性。從土地改革、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證與農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，中國始終重視從法律制度上保障婦女土地權(quán)益。2014年起，開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，明確要求將農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)記載到權(quán)屬證書上，廣大農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)了“證上有名、名下有權(quán)”。2018年修訂的農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，確保農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。2018年，民政部、中央組織部、全國婦聯(lián)等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，要求糾正與法律政策規(guī)定、性別平等原則相沖突的村規(guī)民約。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益得到有效保障，她們踴躍投入鄉(xiāng)村振興，積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)勞動保護(hù)激勵女職工崗位建功。中國高度重視從制度上保障女職工勞動保護(hù)各項(xiàng)權(quán)利。從1988年頒布《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》到2012年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》出臺，女職工勞動保護(hù)程度不斷提高。越來越多的企業(yè)重視女職工勞動保護(hù)。2017年落實(shí)女職工勞動保護(hù)的企業(yè)占比71.2%，比2002年提高35.2個百分點(diǎn)。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同136.6萬份，覆蓋女職工近8000萬人；建立女職工休息哺乳室的基層企事業(yè)工會近30萬個，覆蓋女職工1849.4萬人。編發(fā)《促進(jìn)工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》，推動用人單位貫徹落實(shí)法律法規(guī)，維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。各項(xiàng)勞動保護(hù)工作深入推進(jìn)，為女職工參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。各行各業(yè)女職工以高度的主人翁責(zé)任感和歷史使命感，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮著越來越重要的作用。
全社會就業(yè)人員中女性占比超過四成。新中國成立初期，廣大婦女積極投身恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會生產(chǎn)熱潮，成為新中國工業(yè)化建設(shè)的重要力量。改革開放40多年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，婦女就業(yè)選擇更加多元，創(chuàng)業(yè)之路更加寬廣，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增加。2017年，全國女性就業(yè)人數(shù)3.4億，比1978年翻了一番（圖3）。中國政府實(shí)施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，2009－2018年全國累計發(fā)放3837.7億元，中央及地方落實(shí)財政貼息資金408.6億元，獲貸婦女656.9萬人次，婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)得到大力支持。2017年全國婦聯(lián)舉辦中國婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，吸引56萬婦女參與，激發(fā)婦女的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力。婦女成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。
婦女就業(yè)領(lǐng)域極大拓展。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，婦女生產(chǎn)力不斷釋放，就業(yè)領(lǐng)域更加廣泛。2010年，婦女從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為46.8%，比改革開放初期的1982年提高24.8個百分點(diǎn)。黨的十八大以來，中國實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推動男女平等就業(yè)。2019年，人力資源社會保障部等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，明確了不得實(shí)施的六種就業(yè)性別歧視行為，建立健全多部門聯(lián)合約談、市場監(jiān)管、司法救濟(jì)三條救濟(jì)渠道，為保障婦女平等享有就業(yè)權(quán)提供有力支持。2017年，公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位女性專業(yè)技術(shù)人員1529.7萬，占比48.6%，比1982年提高9.5個百分點(diǎn)。婦聯(lián)組織培養(yǎng)巾幗電商帶頭人10萬多名，輻射帶動1500多萬婦女增收致富，初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+女性創(chuàng)業(yè)”的服務(wù)體系，使婦女不出戶、不出村就能享受到便捷高效的就業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性達(dá)到55%。
圖表：圖3 全國女性就業(yè)人數(shù)（億人） 新華社發(fā)
各行各業(yè)優(yōu)秀女性大量涌現(xiàn)。中國尊重婦女主體地位，發(fā)揮婦女聰明才智，拓寬婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，支持婦女在國家建設(shè)中建功立業(yè)。各級婦聯(lián)組織表彰了一大批三八紅旗手、三八紅旗手標(biāo)兵和三八紅旗集體。各級工會組織大力表彰五一巾幗標(biāo)兵崗和五一巾幗標(biāo)兵。改革開放40多年來，婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各條戰(zhàn)線展現(xiàn)巾幗風(fēng)采、貢獻(xiàn)巾幗力量。比如，屠呦呦為中藥和中西藥結(jié)合研究做出了卓越貢獻(xiàn)，是中國首位獲得諾貝爾獎的女科學(xué)家，是中國婦女的杰出代表。
四、婦女政治地位顯著提高
中國重視保障婦女與男子平等的政治權(quán)利。新中國成立之初，就從法律上規(guī)定了男女享有平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和管理國家事務(wù)的權(quán)利。改革開放40多年來，中國特色社會主義民主政治不斷完善，為婦女參政提供了新機(jī)遇、拓展了新渠道。黨的十八大以來，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，婦女參與國家和社會事務(wù)管理的水平全面提升，在民主政治建設(shè)中的作用日益增強(qiáng)。
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一貫重視培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員。20世紀(jì)90年代以來，歷次黨代會報告都明確要求重視培養(yǎng)選拔女干部。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。通過召開專題會議、制定政策文件、明確目標(biāo)要求等措施，持續(xù)加大培養(yǎng)力度，不斷提高女干部和女黨員比例。2017年，全國黨政機(jī)關(guān)女干部人數(shù)從改革開放初期的42.2萬增加至190.6萬，占干部總數(shù)的26.5%。2017年，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用公務(wù)員中女性比例達(dá)到52.4%；地方新錄用公務(wù)員中女性比例達(dá)到44%。2018年全國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，女性比例為22.2%，比2015年提高1.6個百分點(diǎn)。2018年，女黨員占黨員總數(shù)的27.2%，比1956年提高16.7個百分點(diǎn)。黨代會代表中的女性比例逐步提升，黨的十九大代表中的女性占比24.2%，比1956年黨的八大提高14.9個百分點(diǎn)。
人大代表和政協(xié)委員中女性比例逐步提升。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會、人民政治協(xié)商會議中的作用，是中國的一貫主張。選舉法明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。《中國婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》要求，逐步提高女性在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。第十三屆全國人民代表大會女代表比例達(dá)到24.9%，比1954年第一屆提高12.9個百分點(diǎn)。政協(xié)第十三屆全國委員會女委員比例達(dá)到20.4%，比1949年第一屆提高14.3個百分點(diǎn)。
婦女參與基層民主管理更加廣泛。積極推動基層民主建設(shè)進(jìn)程，適時制定修訂中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，推動村規(guī)民約、居民公約修訂完善，為婦女廣泛參與基層民主管理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。20世紀(jì)80年代以來，村民自治制度的建立發(fā)展為農(nóng)村婦女參與基層民主管理提供了重要保障和條件。2017年，村委會成員中女性比例為23.1%，比2000年提高7.4個百分點(diǎn)。婦女在居委會中的人數(shù)比例始終保持較高水平，2017年居委會成員中女性比例為49.7%，居委會主任中女性比例為39.9%。婦女參與企業(yè)民主管理比例穩(wěn)步提升，2017年，工會女會員占比38.3%，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比例分別為39.7%和41.6%。
婦女和婦女組織在民主政治建設(shè)中的作用越來越大。婦女參與國家和社會事務(wù)管理的途徑更加多元，渠道更加暢通。人大女代表、政協(xié)女委員認(rèn)真履職，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和婦女事業(yè)建言獻(xiàn)策。各級黨政機(jī)關(guān)女干部立足崗位，為貫徹落實(shí)男女平等基本國策、促進(jìn)婦女發(fā)展恪盡職守。廣大婦女民主參與意識不斷提高，利用各類平臺對國家和社會事務(wù)提出建議、表達(dá)訴求。婦聯(lián)組織積極履行代表婦女參與國家和社會事務(wù)管理的職責(zé)，參與有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定、參與協(xié)商民主、參與社會治理和公共服務(wù)。黨的十八大以來，婦聯(lián)改革使一大批有熱心、有專長、有影響力的婦女骨干進(jìn)入各級婦聯(lián)特別是基層婦聯(lián)工作隊(duì)伍，鄉(xiāng)、村兩級婦聯(lián)執(zhí)委達(dá)到770多萬，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。
五、婦女受教育水平顯著提升
中國通過制定實(shí)施法律法規(guī)賦予婦女同男子平等的受教育權(quán)利。在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、持續(xù)實(shí)施教育惠民政策、縮小城鄉(xiāng)教育差距、積極推進(jìn)教育公平的歷史進(jìn)程中，婦女受教育狀況不斷改善，受教育水平大幅提升。
掃除婦女文盲成果斐然。新中國成立之初，婦女文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。1949年第一次全國教育工作會議提出，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行識字教育、掃除文盲。1956年中國發(fā)布《關(guān)于掃除文盲的決定》，再次明確掃盲工作目標(biāo)。20世紀(jì)50年代開展的三次掃盲運(yùn)動，幫助1600萬名婦女脫盲。改革開放后，中國持續(xù)開展掃盲工作，到1993年累計掃除婦女文盲1.1億。1995年以來，中國政府頒布實(shí)施三個周期的中國婦女發(fā)展綱要，始終把掃除婦女文盲、提高婦女識字率作為主要目標(biāo)，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為重點(diǎn)。全國15歲及以上女性人口文盲率由新中國成立前的90%降至2017年的7.3%，實(shí)現(xiàn)歷史巨變。
九年義務(wù)教育基本消除性別差距。在大力掃除婦女文盲的基礎(chǔ)上，中國高度重視保障女童接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和機(jī)會。制定出臺《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律和政策，不斷加大義務(wù)教育投入，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金、制定女童專項(xiàng)扶助政策、實(shí)施“春蕾計劃”和“希望工程”等助學(xué)項(xiàng)目，大大增加了農(nóng)村女童受教育的機(jī)會。黨的十八大以來，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板，農(nóng)村女童接受教育的機(jī)會更多。2017年，女童小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，與男童完全相同；普通小學(xué)和普通初中在校生中女生比例分別達(dá)到46.5%和46.4%，比1951年分別提高18.5和20.8個百分點(diǎn)。義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)男女平等。
婦女接受高中階段和高等教育水平實(shí)現(xiàn)歷史新高。中國高度重視教育發(fā)展，女性接受高中階段和高等教育的機(jī)會不斷增加。改革開放40多年來，大力普及高中階段教育，加大中西部貧困地區(qū)扶持力度，實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，女性接受高中階段教育的機(jī)會顯著增多。2017年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88.3%，高中階段教育在校女生占在校生總數(shù)的47.7%，其中普通高中在校生中女生比例已達(dá)50.9%。1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》，不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模，推行助學(xué)貸款制度，設(shè)立助學(xué)獎學(xué)金，為更多女性接受高等教育創(chuàng)造了條件。2017年，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｅ荚谛Ｉ倲?shù)的比例已達(dá)52.5%，比1978年提高28.4個百分點(diǎn)，比1949年提高32.7個百分點(diǎn)（圖4）；女研究生占研究生總數(shù)的比例已達(dá)48.4%，比1985年提高29.8個百分點(diǎn)。
圖表：圖4 普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｅ壤?） 新華社發(fā)
婦女接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育人數(shù)大幅增加。中國不斷完善職業(yè)教育法律政策，逐步建立健全職業(yè)教育體系，婦女接受職業(yè)教育的機(jī)會不斷增加。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，提出國家采取措施幫助婦女接受職業(yè)教育。黨的十八大以來，中國更加重視職業(yè)教育發(fā)展。2019年頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為婦女接受職業(yè)教育提供了新機(jī)遇。2017年，中等職業(yè)教育在校女生占在校生總數(shù)的42.9%。改革開放40多年來，繼續(xù)教育得到長足發(fā)展，成為婦女獲得知識、增長技能、提高素質(zhì)的重要渠道，婦女參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人數(shù)和比例逐年上升。2017年，全國成人本?？圃谛Ｅ荚谛Ｉ倲?shù)的58.8%，比1988年提高27.3個百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)本專科在校女生占在校生總數(shù)的47.3%。此外，婦女還廣泛參與各級各類非學(xué)歷繼續(xù)教育。
女童平等接受學(xué)前教育取得成效。新中國成立初期，在機(jī)關(guān)單位、工礦企業(yè)、街道、公社建立幼兒園。1992年國務(wù)院頒布實(shí)施《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出3－6歲幼兒入園率達(dá)到35%。從2011年開始，中國連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育三年行動計劃，解決入園難問題?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011－2020年）》提出，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到70%，女童平等接受學(xué)前教育。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2017年，3－6歲兒童毛入園率為79.6%，全國接受學(xué)前教育的幼兒達(dá)4600萬，其中女童占比46.7%。
六、婦女健康狀況極大改善
婦女兒童健康是全民健康的基石。中國高度重視發(fā)展婦幼保健事業(yè)，將保障婦女兒童健康納入國家戰(zhàn)略，不斷完善婦幼健康法規(guī)政策體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的三級婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目，為婦女提供全生命周期的健康服務(wù)，不斷提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性、均等化，婦女健康狀況顯著改善。
婦幼健康法律法規(guī)和政策體系不斷完善。新中國成立之初，把婦幼健康作為衛(wèi)生健康事業(yè)重要內(nèi)容，積極推進(jìn)婦幼保健工作。改革開放40多年來，中國頒布實(shí)施母嬰保健法等法律法規(guī)，將婦幼健康事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。國家“十三五”規(guī)劃綱要、“健康中國2030”規(guī)劃綱要、中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要等，都提出明確的婦幼健康目標(biāo)措施，將婦幼健康核心指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。
中國特色婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng)。中國致力于加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。自1950年起，在城鄉(xiāng)逐步建立以婦幼保健機(jī)構(gòu)為核心、以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以大中型綜合醫(yī)院專科醫(yī)院和相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為支撐，具有中國特色的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放40多年來，中國持續(xù)加大基層婦幼保健網(wǎng)絡(luò)投入，不斷完善婦幼保健服務(wù)體系，建立了婦幼衛(wèi)生年報系統(tǒng)和世界上規(guī)模最大的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，婦幼保健網(wǎng)絡(luò)逐步嵌入覆蓋14億人口的醫(yī)療保障網(wǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療保健網(wǎng)，婦幼健康信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。2018年，全國共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3080家、婦產(chǎn)醫(yī)院807家、婦幼保健工作者近64萬人，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。
婦幼健康服務(wù)公平性、可及性逐步提升。新中國重視保障母嬰安全，積極推廣新法接生，防治危害婦女身心健康的嚴(yán)重疾病。改革開放40多年來，中國積極推廣婚前醫(yī)學(xué)檢查，提供全方位孕期保健服務(wù)，全面推廣普及住院分娩，積極推進(jìn)產(chǎn)后保健服務(wù)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，逐步建立起系統(tǒng)規(guī)范的孕產(chǎn)婦管理制度和服務(wù)模式，有效保障了孕產(chǎn)婦健康。從2000年起，相繼實(shí)施降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、預(yù)防艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2009年起，實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由最初的15元提高到2018年的55元，免費(fèi)提供包括孕產(chǎn)婦健康管理在內(nèi)的14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2018年，全國孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.9%。截至2018年底，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目為超過8500萬名婦女免費(fèi)提供宮頸癌檢查，為2000萬名婦女免費(fèi)提供乳腺癌檢查，僅婦聯(lián)系統(tǒng)救助貧困患病婦女10.22萬人。
婦女生殖保健服務(wù)不斷加強(qiáng)。制定出臺法規(guī)政策和規(guī)劃，實(shí)施生殖健康項(xiàng)目，不斷提高婦女生殖健康水平。20世紀(jì)90年代，積極開展以人為本的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)避孕方法知情選擇，尊重和保護(hù)婦女生殖健康權(quán)益。黨的十八大以來，中國調(diào)整完善生育政策，強(qiáng)化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2016年發(fā)布《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》，實(shí)施免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，提高藥具服務(wù)的可及性和便捷性，做好再生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高生殖健康水平。2018年印發(fā)《母嬰安全行動計劃》《人工流產(chǎn)后避孕服務(wù)規(guī)范》，開展妊娠風(fēng)險防范、危急重癥救治、質(zhì)量安全提升、?？颇芰ㄔO(shè)、便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)五大行動，特別是為農(nóng)村計劃懷孕夫婦免費(fèi)提供健康教育、健康檢查等孕前優(yōu)生服務(wù)。開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，為流動婦女提供孕產(chǎn)婦保健服務(wù)。
婦女健康水平持續(xù)提高。2015年，婦女平均預(yù)期壽命為79.4歲，比1981年提高了10.1歲，比新中國成立時提高了42.7歲。孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)降低，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。2018年，全國孕產(chǎn)婦死亡率為18.3/10萬，比1990年的88.8/10萬大幅下降了79.4%（圖5）。城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率之比從1990年的1∶2.2下降到2018年的1∶1.3。
圖表：圖5 全國孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬） 新華社發(fā)
七、婦女社會保障水平不斷提高
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善婦女民生。中國加快建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實(shí)施全民參保計劃，全面推進(jìn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，各項(xiàng)社會保障實(shí)現(xiàn)了制度性覆蓋，婦女的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
婦女生育保障水平大幅提高。積極推進(jìn)生育保障制度建設(shè)，保障婦女生育權(quán)益。從1949年到1992年，相繼出臺勞動保險條例、公費(fèi)醫(yī)療以及女工產(chǎn)假等政策規(guī)定，生育女性享有產(chǎn)假及生育津貼、生育補(bǔ)助和醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用報銷等待遇。1994年出臺《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，對生育保險的籌資、待遇等作出規(guī)定，標(biāo)志著城鎮(zhèn)職工生育保險制度的全面推行。2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》設(shè)生育保險專章，將部門規(guī)章上升為國家法律，為保障婦女生育權(quán)益提供法律依據(jù)。黨的十八大以來，生育保障制度不斷完善。2019年出臺《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施的意見》，要求整合兩項(xiàng)保險基金及管理資源，確保職工生育期間的生育保險待遇不變、確保制度可持續(xù)，有利于擴(kuò)大生育保險覆蓋面，使更多生育婦女受益。2018年，參加生育保險人數(shù)達(dá)兩億，其中女性8927萬（圖6）。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的女性，享受生育醫(yī)療費(fèi)用報銷待遇，未就業(yè)女性的生育權(quán)益得到保障。女職工法定產(chǎn)假由90天延長到98天。各地陸續(xù)調(diào)整相關(guān)法規(guī)，設(shè)置生育獎勵假和配偶護(hù)理假，一些地方對相關(guān)津貼待遇作出明確規(guī)定。
圖表：圖6 女性參加生育保險人數(shù)（萬人） 新華社發(fā)
婦女醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。新中國成立之初，建立了醫(yī)療保障制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)分別實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療，農(nóng)村依托集體經(jīng)濟(jì)建立農(nóng)村合作醫(yī)療，廣大婦女享有不同程度的基本醫(yī)療保障。改革開放40多年來，中國逐步建立健全職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。黨的十八大以來，多層次的醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善，2016年整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，增強(qiáng)制度的公平性，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，使更多婦女享有更公平的醫(yī)療保障。2018年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國基本醫(yī)療保險女性參保人數(shù)約為5.4億。
婦女養(yǎng)老保障水平顯著提高。中國建立并不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，改革開放后，加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，婦女參保人數(shù)和待遇水平實(shí)現(xiàn)“從無到有、從少到多、從低到高”的可喜變化。黨的十八大以來，養(yǎng)老保障制度更加完善，2014年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)未就業(yè)婦女公平享有基本養(yǎng)老保障。2017年，全國近3.8億婦女參加了基本養(yǎng)老保險。截至2018年底，全國普遍建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，老年婦女生活得到基本保障。
婦女參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)不斷增加。中國高度重視勞動者的就業(yè)和保險權(quán)益，保障職工的就業(yè)、安全與健康。先后實(shí)行失業(yè)救濟(jì)制度、國有企業(yè)待業(yè)保險制度、下崗職工基本生活保障制度以及現(xiàn)行的失業(yè)保險制度，在就業(yè)領(lǐng)域處于相對弱勢的婦女得到基本保障。2017年，全國參加失業(yè)保險的女性7950萬，比2005年增加3924萬；參加工傷保險的女性8594萬，比2005年增加5581萬。
國家社會救助制度惠及困難婦女。中國建立并逐步完善社會救助制度體系，為困難婦女提供基本生活保障。從計劃經(jīng)濟(jì)時期的自然災(zāi)害救助、城市單位保障和農(nóng)村集體救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)，到20世紀(jì)90年代逐步建立的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助制度等，婦女都能平等享受。黨的十八大以來，社會救助體系逐步完善，有效幫助困難婦女共享改革發(fā)展成果。截至2018年底，全國城市低保對象中女性占44.8%，農(nóng)村低保對象中女性占42.0%。
八、婦女在家庭文明建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用
家庭是社會的細(xì)胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。中國始終高度重視家庭建設(shè)，注重保障婦女婚姻家庭權(quán)利，男女平等的婚姻家庭關(guān)系日益鞏固。黨的十八大以來，更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，更加注重發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨(dú)特作用，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。
建立完善男女平等的婚姻家庭制度。1950年頒布實(shí)施婚姻法，從根本上廢除了封建婚姻制度對婦女的歧視和壓迫，婦女的婚姻家庭生活發(fā)生了歷史性變革。1954年第一部憲法明確規(guī)定婦女與男子在家庭生活方面享有平等的權(quán)利，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。歷次憲法修改都注重保障婦女平等的婚姻家庭權(quán)益。婚姻法修改重申實(shí)行男女平等的婚姻制度，倡導(dǎo)維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，增加禁止實(shí)施家庭暴力、家務(wù)勞動補(bǔ)償權(quán)和離婚損害賠償?shù)缺Ｕ蠇D女權(quán)益的條款。涉及婚姻家庭關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)對婦女權(quán)益的保護(hù)。2015年出臺反家庭暴力法，規(guī)定禁止任何形式的家庭暴力，婦女在家庭中的人身權(quán)利進(jìn)一步得到保障。2017年頒布民法總則并啟動民法典編纂工作，重視進(jìn)一步完善男女平等的婚姻家庭制度。2017年，全國婦聯(lián)、中央綜治辦、最高人民法院等6部門出臺《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見》，為群眾化解婚姻家庭糾紛提供多元、便捷的服務(wù)。2018年最高人民法院出臺司法解釋，破解夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難題。
建立支持家庭和婦女發(fā)展的政策體系。新中國成立后，相繼出臺涉及婚姻、生育、托幼、養(yǎng)老等與家庭密切相關(guān)的政策，機(jī)關(guān)單位、工礦企業(yè)、街道、公社等建立哺乳室、托兒所、幼兒園，解放婦女勞動力，支持婦女廣泛參加社會勞動。改革開放40多年來，中國將家庭建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。國家“十二五”規(guī)劃綱要和國家“十三五”規(guī)劃綱要都對家庭建設(shè)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)提高家庭發(fā)展能力，重視家庭在支撐社會發(fā)展、分擔(dān)社會責(zé)任中的作用。中國婦女發(fā)展綱要強(qiáng)調(diào)男女共擔(dān)家庭責(zé)任，發(fā)展面向家庭的公共服務(wù)，為夫妻雙方兼顧工作和家庭創(chuàng)造條件。2010年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全國婦聯(lián)與人力資源社會保障部共同實(shí)施巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)工程，幫助更多夫妻更好地兼顧工作與家庭。持續(xù)開展關(guān)愛女孩行動，深入推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃，增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施，促進(jìn)社會性別平等。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為家庭育兒提供政策支持。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務(wù)家庭教育。中國高度重視家庭教育工作。1996年以來，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦等部門連續(xù)發(fā)布了五輪家庭教育工作規(guī)劃。自2010年起，印發(fā)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，出臺《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，在科學(xué)指導(dǎo)家庭教育實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。家庭教育立法納入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，部分地區(qū)出臺了家庭教育促進(jìn)條例。2018年召開全國教育大會，強(qiáng)調(diào)全社會要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任，發(fā)揮家庭作為人生第一所學(xué)校、幫助扣好人生第一粒扣子的重要作用，堅(jiān)持把立德樹人作為家庭教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣。目前，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化水平不斷提升，指導(dǎo)服務(wù)陣地多元化拓展。截至2017年底，共建立各類家長學(xué)校42.6萬個、培訓(xùn)7086萬人次，創(chuàng)辦網(wǎng)上家長學(xué)校1.7萬個、短信微信服務(wù)平臺6.5萬個。越來越多的城鄉(xiāng)家庭享受到普惠性、公益性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
重視發(fā)揮婦女在家庭文明建設(shè)中的獨(dú)特作用。中國重視發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)家庭美德、樹立良好家風(fēng)方面的獨(dú)特作用。從20世紀(jì)50年代全國城鄉(xiāng)普遍開展的“五好家庭”評選活動，到改革開放后開展的具有鮮明時代特征的美好家庭、五好文明家庭、綠色家庭、平安家庭、和諧家庭、文明家庭等各類家庭文明建設(shè)活動，廣大婦女積極響應(yīng)參與，推動男女平等、夫妻和睦、尊老愛幼等家庭文化發(fā)展，倡導(dǎo)綠色環(huán)保、文明健康的生活方式，使家庭成為社會平安與和諧的起點(diǎn)，用榜樣力量引領(lǐng)家庭見賢思齊、崇德向善，追求和諧平安幸福生活。黨的十八大以來，更加重視發(fā)揮家庭在傳承美德、涵養(yǎng)家風(fēng)、立德樹人等方面的重要作用。2014年，婦聯(lián)組織開展尋找“最美家庭”活動以來，廣大婦女踴躍參加，推動社會主義核心價值觀在家庭落細(xì)落小落實(shí)，把家教家風(fēng)家訓(xùn)送到千家萬戶，以好的家風(fēng)支撐起好的社會風(fēng)氣。截至2018年底，累計4.85億人次參與線上線下尋找“最美家庭”活動，涌現(xiàn)出各級各類“最美家庭”380多萬戶。1997－2018年，表彰全國“五好家庭”8800多戶。2016年開始，各級工會女職工組織開展“培育好家風(fēng)——女職工在行動”主題實(shí)踐活動。2019年，婦聯(lián)組織啟動實(shí)施“家家幸福安康工程”（圖7），積極回應(yīng)廣大婦女和億萬家庭新時代的新需求，以小家庭的和諧共建大社會的和諧，推動形成家家幸福安康的生動局面。
新時代家庭關(guān)系更加平等和睦文明。70年來，廣大婦女?dāng)[脫封建婚姻制度束縛，婚姻自主程度大幅提高，婚姻家庭關(guān)系中的主體意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善，夫妻共同決策家庭事務(wù)漸成風(fēng)尚。第三期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，70%以上婦女參與家庭重大事務(wù)決策，越來越多的婦女平等分享家庭資源，越來越多的夫妻共擔(dān)家務(wù)、平衡家庭和工作，男女兩性家務(wù)勞動時間差距逐步縮小。全社會促進(jìn)男女平等婚姻關(guān)系健康發(fā)展的法治意識不斷提升，尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的思想觀念更加深入人心。千千萬萬個家庭共同促進(jìn)家庭和睦、親人相愛、下一代健康成長、老年人老有所養(yǎng)，成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)。
圖表：圖7 家家幸福安康工程 新華社發(fā)
九、婦女參與國際交流與合作日益廣泛
中國高度重視開展婦女領(lǐng)域的國際交流與合作。大力支持婦女和以婦聯(lián)為代表的婦女組織積極同世界各國婦女交朋友、建友誼，互鑒學(xué)習(xí)、共促發(fā)展，中國婦女的“朋友圈”越來越大。黨的十八大以來，在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，中國婦女事業(yè)實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全球婦女發(fā)展的歷史性飛躍，為世界婦女運(yùn)動貢獻(xiàn)了中國方案和中國力量。
積極參與和承辦國際會議，推動全球婦女發(fā)展。新中國成立之初，積極支持婦女組織參加國際民主婦聯(lián)、舉辦亞洲婦女代表會議，拉開婦女外交序幕。1975年、1980年和1985年，中國代表團(tuán)先后參加第一、第二、第三次世界婦女大會，參與文件制定，發(fā)出中國聲音。1995年，中國承辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會，提出男女平等基本國策，為形成指導(dǎo)全球性別平等的綱領(lǐng)性文件《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》作出重要貢獻(xiàn)。2015年，在聯(lián)合國成立70周年、北京世界婦女大會20周年之際，中國與聯(lián)合國婦女署共同舉辦全球婦女峰會，140多個國家元首和政府首腦以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際組織代表出席會議。中國國家主席習(xí)近平主持峰會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的中國主張。峰會取得豐碩成果，為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入了新動力，為全球婦女事業(yè)發(fā)展樹立了新的里程碑。
認(rèn)真履行國際義務(wù)，體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國積極簽署和批準(zhǔn)聯(lián)合國性別平等領(lǐng)域國際文書，全力推動男女平等和婦女發(fā)展進(jìn)程。1980年簽署批準(zhǔn)《消除對婦女一切形式歧視公約》，認(rèn)真履行公約義務(wù)，按時提交履約報告，接受審議并落實(shí)委員會結(jié)論性意見。作為聯(lián)合國婦女地位委員會成員國和第四次世界婦女大會承辦國，連續(xù)頒布實(shí)施中國婦女發(fā)展綱要，積極落實(shí)《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》十二個關(guān)切領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，定期提交執(zhí)行情況國家報告。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，提前完成減少極端貧困與饑餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產(chǎn)婦死亡率等目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在國別方案中將涉及婦女和女童權(quán)能目標(biāo)列為優(yōu)先事項(xiàng)，落實(shí)部門責(zé)任，在多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)上取得積極進(jìn)展。
開展對話交流，促進(jìn)互鑒共享。中國高度重視支持婦女領(lǐng)域的對外交流。目前已與145個國家，429個婦女組織、機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國相關(guān)組織和專門機(jī)構(gòu)保持友好交往。中國快速發(fā)展為婦女和婦女組織開展國際交流開辟了廣闊空間，中國婦女與世界各國婦女的對話交流深度交融，友誼不斷加深，合作不斷加大。進(jìn)入新時代，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放為婦女領(lǐng)域的國際交流提供了新機(jī)遇。在國家總體外交大局中，以婦聯(lián)組織為主導(dǎo)的中外婦女對話交流進(jìn)一步深化。在國家交流機(jī)制框架下，建立婦女人文交流機(jī)制，舉辦婦女文化周和婦女交流對話活動，與不同社會制度、文化背景和不同發(fā)展水平國家的婦女深入溝通，向世界介紹中國和中國婦女。在中非合作論壇、中國－阿拉伯國家合作論壇、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)、上海合作組織框架下舉辦婦女論壇，支持二十國集團(tuán)婦女會議機(jī)制化建設(shè)，推動上海合作組織婦女論壇向機(jī)制化方向發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家、發(fā)展中國家婦女和婦女組織的交流合作，增進(jìn)友誼互信。
開展務(wù)實(shí)合作，推動共同發(fā)展。中國不斷加大多領(lǐng)域、全方位國際交流合作，積極促進(jìn)婦女健康、教育、經(jīng)濟(jì)、減貧、環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展。黨的十八大以來，持續(xù)開展婦女發(fā)展援助項(xiàng)目，支持和幫助廣大發(fā)展中國家婦女減少貧困、增加就業(yè)、改善民生。連續(xù)四年向聯(lián)合國婦女署捐款，為聯(lián)合國推動性別平等和促進(jìn)婦女發(fā)展提供支持。落實(shí)援助發(fā)展中國家婦女的承諾，2015－2020年幫助發(fā)展中國家實(shí)施100個“快樂校園工程”和100個“婦幼健康工程”，邀請3萬名婦女來華培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。在13個國家建立中外婦女培訓(xùn)（交流）中心，向共建“一帶一路”國家提供小額物資援助，幫助當(dāng)?shù)貗D女改善生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)能力建設(shè)。2015年以來，全國婦聯(lián)為98個國家培訓(xùn)了2000多名婦女骨干。
婦女在外交事務(wù)中的作用日益彰顯。婦女和婦女組織積極參與國際事務(wù)。1982年至今，中國代表九次當(dāng)選聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會委員。中國是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國第一大出兵國，參加聯(lián)合國維和行動的婦女近千人。中國赴南蘇丹維和步兵營有一支女戰(zhàn)士組成的戰(zhàn)斗班，首位外派執(zhí)行維和任務(wù)的女指揮官毛屏被黎巴嫩政府授予“杰出女性獎”。國家外交領(lǐng)域活躍著一批女外交官，截至2018年10月，中國有女外交官2065人，占外交官總數(shù)的33.1%，其中女大使14人、女總領(lǐng)事21人、處級以上女參贊326人。婦女在外交事務(wù)中充分展示巾幗風(fēng)采，貢獻(xiàn)智慧和力量。
結(jié)束語
婦女事業(yè)發(fā)展的每一步都推動了人類文明進(jìn)步。新中國成立70年來，中國婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步成就輝煌。中國婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步歷程，就是一部在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬婦女為國家富強(qiáng)和民族振興砥礪前行的奮斗歷程，是婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的歷史進(jìn)程，是男女平等與社會文明進(jìn)步的融合過程，是中國婦女?dāng)y手全球婦女共建共享美好世界的文明進(jìn)程。
中國發(fā)展進(jìn)入了新時代。在更高水平上促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展，既面臨機(jī)遇，又任重道遠(yuǎn)。中國將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善婦女民生，不忘初心，接續(xù)奮斗，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，引領(lǐng)億萬婦女為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢建功立業(yè)。
中國愿與各國加強(qiáng)婦女領(lǐng)域交流合作，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好的世界貢獻(xiàn)智慧和力量。
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