國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表了《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書。全文如下：
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
2014年6月
目錄
前言
一、香港順利回歸祖國的歷程
二、特別行政區(qū)制度在香港的確立
三、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步
四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展
五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針政策
結(jié)束語
附錄
前言
“一個(gè)國家，兩種制度”是中國政府為實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策。按照“一國兩制”方針，中國政府通過與英國政府的外交談判成功解決歷史遺留的香港問題，于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期以來中國人民收回香港的共同愿望。香港從此擺脫殖民統(tǒng)治，回到祖國懷抱，走上了與祖國內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。
香港回歸祖國后，“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。中央政府嚴(yán)格按照香港基本法辦事，認(rèn)真履行憲制責(zé)任，堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政；香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。“一國兩制”在香港日益深入人心，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的衷心擁護(hù)和國際社會(huì)的廣泛好評(píng)。
“一國兩制”作為一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索、開拓前進(jìn)。回顧總結(jié)“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策, 有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于繼續(xù)推動(dòng)“一國兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。
一、香港順利回歸祖國的歷程
20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一，國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先用于解決香港問題。按照鄧小平的論述，“一國兩制”是指在一個(gè)中國的前提下，國家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變。
1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過并公布施行的《中華人民共和國憲法》第三十一條規(guī)定：國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。這體現(xiàn)了“一國兩制”構(gòu)想，為中國政府在實(shí)現(xiàn)國家和平統(tǒng)一時(shí)，在某些區(qū)域設(shè)立實(shí)行不同于內(nèi)地的制度和政策的特別行政區(qū)提供了直接的憲法依據(jù)。在經(jīng)過深入的調(diào)查研究后，1983年初，中國政府就解決香港問題形成了十二條基本方針政策。“十二條”包括：1.中國政府決定于1997年7月1日對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?，F(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予留任。特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)也可聘請(qǐng)英國及其他外籍人士擔(dān)任顧問。5.現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教信仰自由。私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來投資均受法律保護(hù)。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場(chǎng)，資金進(jìn)出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財(cái)政保持獨(dú)立。9.特別行政區(qū)可同英國建立互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。英國在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)可以“中國香港”的名義，單獨(dú)地同世界各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會(huì)治安由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)。12.上述方針政策，由全國人民代表大會(huì)以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。
1982年9月24日，鄧小平會(huì)見來訪的英國首相撒切爾夫人，闡明了中國政府對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)，指出主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題，1997年中國將收回香港。在這個(gè)前提下，中英兩國磋商解決香港如何過渡得好以及15年后香港怎么辦的問題。這標(biāo)志著中英關(guān)于香港問題的談判拉開序幕。1984年12月19日，中英兩國政府經(jīng)過22輪談判后，在北京正式簽署《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。中國政府還在聯(lián)合聲明中闡明以“十二條”為核心內(nèi)容的對(duì)香港的基本方針政策。中英聯(lián)合聲明的簽署，標(biāo)志著香港進(jìn)入回歸祖國前的過渡期。在13年的過渡期內(nèi)，中國政府堅(jiān)定不移地遵循“一國兩制”方針政策，緊緊依靠香港同胞，堅(jiān)決排除各種干擾，有條不紊地推進(jìn)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1985年4月10日，第六屆全國人大第三次會(huì)議決定成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草香港基本法。同年7月起草委員會(huì)開始工作，1990年2月完成起草任務(wù)，歷時(shí)四年零八個(gè)月。香港基本法的起草過程高度民主、開放，廣大香港同胞積極參與起草工作。在起草委員會(huì)59名委員中，來自香港各方面的人士有23名。起草委員會(huì)還委托香港委員在香港成立由180位各界人士組成的基本法咨詢委員會(huì)，廣泛收集香港社會(huì)各界的意見和建議。1988年4月，起草委員會(huì)公布香港基本法(草案)征求意見稿；1989年2月，全國人大常委會(huì)公布香港基本法(草案)，先后兩次在香港和內(nèi)地廣泛征求意見。香港和內(nèi)地社會(huì)各界人士踴躍參與討論，其中，僅香港人士就提出近8萬份意見和建議。香港基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，凝聚了廣大中華兒女的集體智慧。
1990年4月4日，第七屆全國人大第三次會(huì)議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，同時(shí)作出設(shè)立香港特別行政區(qū)的決定。香港基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國兩制”方針政策的法律化、制度化，為“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。鄧小平高度評(píng)價(jià)香港基本法，稱它是“具有歷史意義和國際意義的法律”，是“具有創(chuàng)造性的杰作”。
香港基本法頒布后，中國政府著手籌備成立香港特別行政區(qū)的工作。1993年7月，全國人大常委會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)(預(yù)委會(huì))；1996年1月，全國人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)(籌委會(huì))成立。預(yù)委會(huì)和籌委會(huì)為實(shí)現(xiàn)香港平穩(wěn)過渡和政權(quán)順利交接做了大量工作。
1997年7月1日，中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立，基本法開始實(shí)施。香港進(jìn)入了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新紀(jì)元。作為祖國大家庭的一分子，香港同胞與內(nèi)地民眾共享偉大祖國的尊嚴(yán)與榮耀，共擔(dān)中華民族偉大復(fù)興的責(zé)任和使命。
二、特別行政區(qū)制度在香港的確立
憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。
(一)中央依法直接行使管治權(quán)
根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定，中央直接行使對(duì)香港特別行政區(qū)管治權(quán)的權(quán)力主體包括全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會(huì)。全國人大決定香港特別行政區(qū)的設(shè)立，制定香港基本法以規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并擁有基本法的修改權(quán)。全國人大常委會(huì)擁有香港基本法的解釋權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的決定權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的監(jiān)督權(quán)，對(duì)香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，以及向香港特別行政區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力。香港特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，行政長(zhǎng)官向中央人民政府負(fù)責(zé)，中央人民政府擁有任命行政長(zhǎng)官和主要官員、依法管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令的權(quán)力。中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)香港駐軍，履行防務(wù)職責(zé)，等等。中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權(quán)和憲制責(zé)任，有效管治香港特別行政區(qū)。
——組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)?；貧w前夕，香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)完成組建香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)，推選委員會(huì)選舉董建華為香港特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選，隨后中央人民政府任命其為特別行政區(qū)首任行政長(zhǎng)官；推選委員會(huì)還選舉產(chǎn)生臨時(shí)立法會(huì)議員；首任行政長(zhǎng)官董建華任命終審法院法官和高等法院首席法官。上述工作的完成，確保了中央在香港特別行政區(qū)成立時(shí)即實(shí)施有效管治。香港回歸后，中央人民政府先后任命經(jīng)選舉產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選董建華、曾蔭權(quán)、梁振英為第二至第四任行政長(zhǎng)官，還任免了歷屆香港特別行政區(qū)政府主要官員。國家領(lǐng)導(dǎo)人出席行政長(zhǎng)官和政府主要官員就職典禮并監(jiān)督他們宣誓。
——支持指導(dǎo)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。行政長(zhǎng)官每年向中央政府述職，報(bào)告基本法貫徹執(zhí)行情況等須向中央政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，國家領(lǐng)導(dǎo)人就貫徹落實(shí)基本法的重大事項(xiàng)對(duì)行政長(zhǎng)官予以指導(dǎo)。中央政府設(shè)立國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室作為國務(wù)院處理港澳事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針政策和中央的有關(guān)指示，承擔(dān)與香港特別行政區(qū)政府的工作聯(lián)系等職責(zé)；設(shè)立中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室作為中央政府駐港機(jī)構(gòu)，履行聯(lián)系外交部駐港特派員公署和香港駐軍、促進(jìn)香港與內(nèi)地各領(lǐng)域的交流與合作、聯(lián)系香港社會(huì)各界人士、處理有關(guān)涉臺(tái)事務(wù)等職責(zé)。
——負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。第一，支持香港特別行政區(qū)積極開展對(duì)外交往與合作。支持和協(xié)助香港以適當(dāng)身份參與國際組織和國際會(huì)議。協(xié)助香港申辦各類重要國際會(huì)議，支持香港發(fā)展國際會(huì)展中心、區(qū)域法律服務(wù)和糾紛解決中心。支持推薦香港人士到國際組織任職，支持香港特別行政區(qū)護(hù)照在其他國家和地區(qū)獲得免簽待遇，支持香港特別行政區(qū)政府駐外經(jīng)貿(mào)辦事處開展工作。第二，妥善處理國際條約在香港特別行政區(qū)的適用等條約法律問題。辦理香港新適用的多邊條約及修正案超過170項(xiàng)。授權(quán)香港對(duì)外締結(jié)投資保護(hù)、民航、稅收、司法協(xié)助類協(xié)定338項(xiàng)。協(xié)助香港接受國際公約履約審議。支持香港在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中國香港”的名義單獨(dú)同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。授權(quán)和協(xié)助香港對(duì)外開展司法合作。第三，審批外國在香港特別行政區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)。目前，外國在香港協(xié)議設(shè)立的總領(lǐng)事館達(dá)66個(gè)、名譽(yù)領(lǐng)事73位。第四，全力維護(hù)香港同胞在海外的安全與合法權(quán)益，積極開展涉港領(lǐng)事保護(hù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國駐外使領(lǐng)館共處理萬余起涉港領(lǐng)保案。第五，防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)。香港事務(wù)是中國內(nèi)政，針對(duì)個(gè)別國家的干預(yù)言行，中央政府及時(shí)通過外交渠道進(jìn)行交涉。外交部在香港特別行政區(qū)設(shè)立特派員公署，處理外交事務(wù)。
——負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。經(jīng)中央決定并于1996年1月組建中國人民解放軍駐香港部隊(duì)。1996年12月30日，第八屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。1997年7月1日零時(shí)，香港駐軍進(jìn)駐香港，依法履行防備和抵抗侵略、保衛(wèi)香港特別行政區(qū)的安全，擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，承辦有關(guān)的涉外軍事事宜等防務(wù)職責(zé)。香港駐軍堅(jiān)持依法駐軍、依法治軍，認(rèn)真完成各項(xiàng)防務(wù)任務(wù)，組織?？昭策?、海空難搜救演習(xí)、諸軍兵種聯(lián)合演習(xí)、跨營(yíng)區(qū)機(jī)動(dòng)演練等軍事行動(dòng)，為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供了有力保障。香港駐軍還踴躍參加香港社會(huì)公益活動(dòng)，開展軍營(yíng)開放、舉辦香港青少年軍事夏令營(yíng)等活動(dòng)，加強(qiáng)軍地互訪聯(lián)系，增進(jìn)香港駐軍與香港居民的相互了解和信任，充分展現(xiàn)了威武之師、文明之師的良好形象。
——行使憲法和香港基本法賦予全國人大常委會(huì)的職權(quán)。第一，對(duì)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律予以備案審查。截至2013年底，全國人大常委會(huì)收到香港特別行政區(qū)報(bào)請(qǐng)備案的法律共570件。第二，對(duì)香港基本法附件三所列在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律作出增減決定。目前，共有12部全國性法律列入香港基本法附件三，并在香港實(shí)施。第三，對(duì)香港特別行政區(qū)作出新的授權(quán)。1996年，全國人大常委會(huì)即授權(quán)香港特別行政區(qū)政府指定其入境事務(wù)處為香港特別行政區(qū)受理國籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，根據(jù)國籍法及其解釋規(guī)定對(duì)所有國籍申請(qǐng)事宜作出處理。2006年，全國人大常委會(huì)授權(quán)香港對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)依照特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。第四，對(duì)香港基本法作出解釋。全國人大常委會(huì)先后于1999年、2004年、2005年、2011年分別就香港永久性居民在香港以外所生中國籍子女等的居留權(quán)問題、行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修改的法律程序問題、補(bǔ)選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官的任期問題和國家豁免原則等問題，對(duì)基本法及其附件的有關(guān)條款作出解釋。第五，對(duì)香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問題作出決定。全國人大常委會(huì)2004年對(duì)香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問題作出決定；2007年對(duì)香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題作出決定。第六，批準(zhǔn)和備案香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案。2010年，批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案，同意將2012年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案予以備案。第七，對(duì)香港特別行政區(qū)終審法院法官和高等法院首席法官的任命或免職進(jìn)行備案，等等。此外，根據(jù)香港基本法和全國人大有關(guān)決定，1997年7月1日香港基本法實(shí)施時(shí)設(shè)立的全國人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)，由內(nèi)地和香港人士共同組成，負(fù)責(zé)就香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律是否符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款、對(duì)附件三所列適用于香港的全國性法律的增減以及基本法的解釋或修改等問題，向全國人大常委會(huì)提供意見。
(二)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治
香港特別行政區(qū)成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等。根據(jù)香港基本法和全國人大常委會(huì)關(guān)于處理香港原有法律的決定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)，既對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)又對(duì)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官還是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，依法履行基本法授予的領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府、負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法以及其他各項(xiàng)職權(quán)。行政長(zhǎng)官在行使職權(quán)時(shí)須執(zhí)行中央人民政府就香港基本法有關(guān)事項(xiàng)發(fā)出的指令。特別行政區(qū)政府由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規(guī)定組成，設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署，行使基本法規(guī)定的制定和執(zhí)行政策、管理各項(xiàng)行政事務(wù)等職權(quán)。特別行政區(qū)享有的行政管理權(quán)極為廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對(duì)外事務(wù)權(quán)。
香港特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據(jù)基本法行使職權(quán)，包括根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據(jù)政府的提案，審核、通過財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支等。特別行政區(qū)享有的立法權(quán)也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國人大常委會(huì)備案。全國人大常委會(huì)在征詢香港基本法委員會(huì)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人大常委會(huì)發(fā)回的法律立即失效。
香港特別行政區(qū)各級(jí)法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。特別行政區(qū)法院對(duì)國防、外交等國家行為無管轄權(quán)，除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對(duì)法院審判權(quán)所作的限制外，對(duì)特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。特別行政區(qū)法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。
三、香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步
香港特別行政區(qū)成立以來，在中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港各界人士，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，保持香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治大局穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，不斷取得新成就、新進(jìn)步。
——香港居民的基本權(quán)利和自由得到充分保護(hù)。香港居民依法享有的基本權(quán)利和自由，受到憲法、香港基本法以及香港本地法律的充分保障。憲法和香港基本法從憲制層面確保了香港特別行政區(qū)居民的基本權(quán)利和自由，香港特別行政區(qū)還通過實(shí)施《性別歧視條例》、《種族歧視條例》、《個(gè)人資料(私隱)條例》、《獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)條例》、《最低工資條例》等法例，為香港居民的權(quán)利和自由提供進(jìn)一步保障。特別行政區(qū)政府設(shè)立平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、個(gè)人資料私隱專員公署、申訴專員公署、法律援助署、獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)、法律援助服務(wù)局、婦女委員會(huì)、扶貧委員會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助推廣、保護(hù)居民的基本權(quán)利和自由。
此外，香港基本法明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)居民中的中國公民依法參與國家事務(wù)的管理。根據(jù)全國人大確定的名額和代表產(chǎn)生辦法，由香港居民中的中國公民選出香港特別行政區(qū)的全國人大代表，參加最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作。香港特別行政區(qū)先后舉行四屆全國人大代表選舉，每屆均由具有廣泛代表性的全國人大代表選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生36名代表。中國人民政治協(xié)商會(huì)議歷來重視吸收香港同胞參加，除特邀香港人士界別外，其他一些界別也吸收香港社會(huì)代表性人士。政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)特邀香港人士界別有香港地區(qū)委員124人，其他16個(gè)界別有香港地區(qū)委員82人。
——民主政制依法穩(wěn)步推進(jìn)。香港回歸前，英國委派總督在香港實(shí)行了150多年的殖民統(tǒng)治?；貧w后，香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命；立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。香港基本法明確規(guī)定行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員最終由普選產(chǎn)生，使之成為法定目標(biāo)。香港特別行政區(qū)成立以來，中央政府和香港特別行政區(qū)政府堅(jiān)定不移地按照香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，推動(dòng)以行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法為主要內(nèi)容的民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。
行政長(zhǎng)官選舉的民主程度不斷提高。第一任行政長(zhǎng)官人選經(jīng)400人組成的推選委員會(huì)選舉產(chǎn)生，第二任至第四任行政長(zhǎng)官人選經(jīng)選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生，選舉委員會(huì)的規(guī)模由800人增至1200人。選舉委員會(huì)由“工商、金融界”，“專業(yè)界”，“勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界”以及“立法會(huì)議員、區(qū)議會(huì)議員的代表、鄉(xiāng)議局的代表、香港特別行政區(qū)全國人大代表、香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員的代表”四大界別人士按相同比例組成，體現(xiàn)了均衡參與，具有廣泛代表性。
立法會(huì)選舉的直選因素不斷增加。1998年選舉產(chǎn)生的第一屆立法會(huì)包括20名分區(qū)直接選舉的議員，30名功能團(tuán)體選舉的議員和10名選舉委員會(huì)選舉的議員。2000年選舉產(chǎn)生的第二屆立法會(huì)包括24名分區(qū)直接選舉的議員，30名功能團(tuán)體選舉的議員和6名選舉委員會(huì)選舉的議員。2004年選舉產(chǎn)生的第三屆立法會(huì)和2008年選舉產(chǎn)生的第四屆立法會(huì)，分區(qū)直接選舉的議員和功能團(tuán)體選舉的議員各為30名。2012年第五屆立法會(huì)選舉時(shí)，立法會(huì)議員人數(shù)增加至70人，分區(qū)直接選舉的議員和功能團(tuán)體選舉的議員各為35名，其中新增加的5個(gè)功能團(tuán)體選舉議席由區(qū)議會(huì)議員提名、并經(jīng)全港原來沒有功能團(tuán)體選舉權(quán)的選民一人一票選舉產(chǎn)生。
設(shè)定普選時(shí)間表。2007年12月29日，第十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定，2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法，為行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員普選設(shè)定了時(shí)間表。2013年12月4日至2014年5月3日，香港特別行政區(qū)政府就2017年行政長(zhǎng)官和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行為期5個(gè)月的公眾咨詢，啟動(dòng)了實(shí)現(xiàn)普選的有關(guān)程序。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。整體經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)。1997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3.4%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計(jì)增長(zhǎng)39.3%。根據(jù)國際貨幣基金組織2013年數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第35位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第7位。
國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位得以保持和提升。香港是重要的國際銀行中心、全球第六大證券市場(chǎng)和第五大外匯市場(chǎng)。在多項(xiàng)國際金融中心的世界排名中，香港位居前列。香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，與世界上幾乎所有的國家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系。香港是全球最大的集裝箱港口之一和第四大船舶注冊(cè)中心。香港國際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的航空港之一，客運(yùn)量位居全球第五位，貨運(yùn)量多年高居全球首位。
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。2012年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的58%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.2%。香港還著力培育和發(fā)展文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技、檢測(cè)認(rèn)證、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
營(yíng)商環(huán)境保持良好。香港是全球公認(rèn)的最自由經(jīng)濟(jì)體之一。在世界銀行對(duì)全球185個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的排名中，香港多年位居前列。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2013年世界投資報(bào)告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院《世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》排名中，香港多年來都被評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體之一。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階。教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先地位。香港特別行政區(qū)政府持續(xù)加大對(duì)教育投入，2014-2015財(cái)政年度教育總支出預(yù)算為753.7億港元，是政府開支的第一大項(xiàng)目。2008-2009學(xué)年開始在公營(yíng)學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。根據(jù)英國泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2013年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名；2013-2014年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)名列第43位。在反映基礎(chǔ)教育水平的“國際學(xué)生評(píng)估(PISA)” 2012年全球測(cè)試中，香港繼續(xù)名列前茅。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。2014-2015財(cái)政年度用于醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政預(yù)算支出524億港元，占政府經(jīng)常開支的17%。香港居民可平等享受價(jià)格低廉的公立醫(yī)院服務(wù)。截至2012年底，香港各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有病床3.55萬張。香港嬰兒死亡率由1997年的4‰下降至2013年的1.6‰，是全球嬰兒死亡率最低的地方之一。2013年香港男性與女性的預(yù)期壽命分別為80.9歲及86.6歲，是全球預(yù)期壽命最高的地方之一。
文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。香港中外文化薈萃，特別行政區(qū)政府鼓勵(lì)文化藝術(shù)多元發(fā)展，促進(jìn)相互交流。香港已有潮人盂蘭勝會(huì)、大坑舞火龍、大澳端午龍舟游涌、長(zhǎng)洲太平清醮等4個(gè)獨(dú)有項(xiàng)目被列入第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。香港2008年協(xié)辦北京奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽項(xiàng)目，2009年主辦第五屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。帆板、乒乓球、自行車、武術(shù)等項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、亞錦賽等國際賽場(chǎng)上屢創(chuàng)佳績(jī)。
社會(huì)保障逐步完善。香港特別行政區(qū)政府在社會(huì)福利方面的開支總額由1997-1998財(cái)政年度的204億港元增長(zhǎng)到2014-2015財(cái)政年度預(yù)算的619億港元，增長(zhǎng)了2.03倍。香港已形成多層次、多元化的社會(huì)保障和福利服務(wù)體系。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有400多家，注冊(cè)社工從1998年底的8300名發(fā)展到目前的1.8萬多名。特別行政區(qū)政府還積極推動(dòng)公共房屋建設(shè)，協(xié)助基層市民入住公共房屋，資助市民自置居所。香港約有一半市民居住在政府提供或資助的房屋，其中超過200萬人租住公共房屋，100多萬人居住在政府資助的自置房屋。
——對(duì)外交往和國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外聯(lián)系更加廣泛。截至2013年6月，香港以中國政府代表團(tuán)成員或其他適當(dāng)身份參與以國家為單位參加的共41個(gè)政府間國際組織相關(guān)活動(dòng)，參加不限主權(quán)國家參加的政府間國際組織37個(gè)。香港以中國政府代表團(tuán)成員身份或其他適當(dāng)身份參加有關(guān)國際會(huì)議1400多次，以“中國香港”名義參加不以國家為單位參加的國際會(huì)議2萬余次,共舉辦或協(xié)辦國際會(huì)議1000多次。香港特別行政區(qū)已與42個(gè)國家簽署互免簽證協(xié)議，150個(gè)國家和地區(qū)單方面給予特別行政區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽待遇。香港特別行政區(qū)還與多個(gè)國家簽署了民用航空運(yùn)輸、避免雙重征稅、促進(jìn)和保護(hù)投資、刑事司法協(xié)助等協(xié)定。香港特別行政區(qū)政府在日內(nèi)瓦、倫敦、東京、紐約、柏林等11個(gè)地方設(shè)立了駐外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處。歐盟委員會(huì)等6個(gè)國際組織在香港設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)。
杰出專業(yè)人士擔(dān)任國際組織重要職位。在中央政府的大力支持下，香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署原署長(zhǎng)陳馮富珍女士2006年11月當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織總干事，并于2012年5月成功連任，是聯(lián)合國成立以來第一位擔(dān)任政府間國際組織最高負(fù)責(zé)人的中國人；香港天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)岑智明先生2010年2月當(dāng)選為世界氣象組織航空氣象學(xué)委員會(huì)主席。
四、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展
中央政府始終高度重視香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，全力支持香港應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在謀劃和推進(jìn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)充分發(fā)揮香港的作用，積極推動(dòng)香港與內(nèi)地開展交流合作，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(一)支持香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
——支持香港應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延，港元受到國際投機(jī)勢(shì)力狙擊，香港金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融體系的穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。中央政府鄭重宣布，將不惜一切代價(jià)維護(hù)香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府維護(hù)聯(lián)系匯率制度，堅(jiān)持人民幣不貶值。在中央政府的支持下，香港特別行政區(qū)政府采取果斷措施，維護(hù)了金融和社會(huì)的穩(wěn)定。
——支持香港抗擊非典。2003年上半年，非典疫情肆虐香港，不僅危及香港同胞的生命健康，而且使尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)影響的香港經(jīng)濟(jì)雪上加霜，通貨緊縮，市場(chǎng)蕭條，失業(yè)率上升至8.7%。為保障香港同胞生命安全，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出低迷，中央政府及時(shí)伸出援助之手。在內(nèi)地同樣急需抗疫醫(yī)藥物資的情況下，中央政府無償向香港提供大批抗疫藥品和器材。國家領(lǐng)導(dǎo)人親赴香港疫情重災(zāi)區(qū)和醫(yī)院視察慰問。當(dāng)年6月29日，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，確定了兩地在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個(gè)領(lǐng)域的開放措施和實(shí)施目標(biāo)。隨后又實(shí)施內(nèi)地居民赴香港“個(gè)人游”政策。這些都為香港擺脫非典沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入“強(qiáng)心劑”。
——支持香港應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府高度關(guān)注香港受到的影響，當(dāng)年12月即推出支持香港經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展的14項(xiàng)政策措施。2009年1月，中央政府再次推出包括中國人民銀行與香港金融管理局簽署2000億元人民幣貨幣互換協(xié)議在內(nèi)的一系列政策舉措。此后，國家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問香港期間又先后宣布多項(xiàng)支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作的政策措施。這對(duì)提振港人信心、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。
(二)支持香港特別行政區(qū)鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
——支持香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心發(fā)展。支持香港開展個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)、發(fā)行人民幣債券、開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，奠定了香港人民幣離岸市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港上市融資，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年，香港人民幣清算平臺(tái)參加行共有216家；經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額為3.84萬億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額的82.9%；香港人民幣客戶存款及存款證余額突破1萬億元人民幣。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實(shí)施后，內(nèi)地與香港陸續(xù)簽署和實(shí)施了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。截至2013年底，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項(xiàng)下內(nèi)地自香港進(jìn)口商品額為71.61億美元，關(guān)稅優(yōu)惠39.83億元人民幣；在服務(wù)貿(mào)易方面，共采取403項(xiàng)開放措施。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，通過CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開放的部門達(dá)到149個(gè)，涉及目前服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的93.1%，這是目前內(nèi)地商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)香港開放的先行先試措施達(dá)82項(xiàng)。中央政府在編制《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國際航運(yùn)中心的需要。
——支持香港旅游、零售業(yè)及內(nèi)地港資企業(yè)發(fā)展。中央政府應(yīng)香港特別行政區(qū)政府請(qǐng)求，逐步擴(kuò)大“個(gè)人游”試點(diǎn)城市，目前已達(dá)49個(gè)城市，超過3億人口。截至2013年底，內(nèi)地共有1.29億人次的游客通過“個(gè)人游”方式到香港旅游。據(jù)香港特別行政區(qū)政府測(cè)算，2012年“個(gè)人游”為香港帶來相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值1.3%的增加值，創(chuàng)造了超過11萬個(gè)職位，占本地整體就業(yè)的3.1%。為更多地惠及香港中小商戶和基層市民，中央政府還允許香港居民在內(nèi)地開辦個(gè)體工商戶。截至2013年底，內(nèi)地共注冊(cè)香港個(gè)體工商戶5982戶，從業(yè)人員16476人。中央政府高度重視在內(nèi)地的香港加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，積極支持和幫助內(nèi)地港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年，廣東省出臺(tái)了30條支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。2011年12月，中央政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，在蘇州、東莞等地開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè)，并在中西部地區(qū)培育建設(shè)44個(gè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
(三)支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流合作
香港回歸以來，中央政府把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“十五”、“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。“十二五”規(guī)劃綱要首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，并進(jìn)一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)國家支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力、支持香港培育新興產(chǎn)業(yè)、深化內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，有力消除香港與內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓寬了兩地合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了兩地互利共贏。目前，內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴。2013年，據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額38913億港元，比1997年增長(zhǎng)2.49倍，占香港對(duì)外貿(mào)易總額的51.1%。同時(shí)，香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場(chǎng)之一。香港還是內(nèi)地最大的境外融資中心。截至2013年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%；在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值13.7萬億港元，占香港股市總市值的56.9%。此外，內(nèi)地與香港還互為外來直接投資的最大來源地。截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港直接投資超過3588億美元，占內(nèi)地對(duì)外直接投資總額的近六成；內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市特別是廣東省加強(qiáng)區(qū)域合作。中央政府批準(zhǔn)設(shè)立粵港合作聯(lián)席會(huì)議、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇。批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)廣東省與香港特別行政區(qū)簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確粵港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建珠海橫琴新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)三大合作平臺(tái)，促進(jìn)粵港兩地共同打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和世界先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地。還批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)與北京市、上海市建立區(qū)域合作機(jī)制，支持香港特別行政區(qū)政府在內(nèi)地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。香港特別行政區(qū)政府除在北京設(shè)立辦事處外，還先后在廣州、上海、成都、武漢設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，在深圳、重慶、福州設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，促進(jìn)了香港與內(nèi)地有關(guān)地方的經(jīng)貿(mào)合作以及其他方面的交流。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化。深圳灣公路大橋于2007年建成通車，成為內(nèi)地與香港間第4條陸路通道。2009年開工、預(yù)計(jì)2016年建成的港珠澳大橋，東接香港、西接珠海和澳門，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。廣深港高速鐵路全線建成通車后，香港將與全國高速鐵路網(wǎng)對(duì)接。內(nèi)地與香港的所有水、陸貨運(yùn)口岸均已實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)結(jié)果完全互認(rèn)。2013年內(nèi)地訪港旅客4075萬人次，比1997年增長(zhǎng)16.3倍。香港同胞進(jìn)入內(nèi)地人數(shù)也從1997年的3977萬人次增至2013年的7688萬人次。
——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)教育、科技、文化等領(lǐng)域交流合作。支持香港與內(nèi)地高校開展跨地招收學(xué)生；支持香港與內(nèi)地高校合作辦學(xué)；支持兩地教師、學(xué)生開展交流。支持香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園等建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心香港分中心和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持香港高校在深圳設(shè)立研究院；支持香港科技工作者和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國家科技研發(fā)項(xiàng)目、推動(dòng)國家重大科技項(xiàng)目向香港開放。2005年，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)更緊密文化關(guān)系安排協(xié)議書》，在文化保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流等方面展開全面合作。支持香港、澳門與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》；支持香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園；支持香港與內(nèi)地合拍電影，自CEPA簽署以來香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%。支持兩地在體育人才交流、培養(yǎng)、訓(xùn)練等方面展開合作，邀請(qǐng)香港運(yùn)動(dòng)員參加全國運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。支持香港與內(nèi)地在中醫(yī)中藥發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生管理、傳染病疫情通報(bào)和防治，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)和緊急合作等方面開展交流合作。
——支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立交流合作機(jī)制。香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立了不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)工作。比如，設(shè)立CEPA聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，監(jiān)督CEPA的執(zhí)行并解決執(zhí)行過程中的問題，擬定CEPA內(nèi)容的補(bǔ)充及修訂等；在出入境管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、公共衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，相互溝通情況，共同處置突發(fā)事件，打擊違法行為等。此外，為加強(qiáng)對(duì)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，中央政府還建立了促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，香港特別行政區(qū)政府是成員單位之一。這些機(jī)制為促進(jìn)香港與內(nèi)地的互利合作、處理共同關(guān)注的區(qū)域發(fā)展和治理問題發(fā)揮了積極作用。
(四)確保對(duì)香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)
受自然環(huán)境限制，香港所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內(nèi)地供應(yīng)。自20世紀(jì)60年代初內(nèi)地開通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的“三趟快車”并建設(shè)東深供水工程以來，中央政府和有關(guān)地方全力保障對(duì)香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水、電、天然氣等的供應(yīng)。截至2013年底，香港市場(chǎng)活豬95%、活牛100%、活雞33%、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由內(nèi)地供應(yīng)，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對(duì)香港供應(yīng)淡水6.06億立方米。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一。2013年，內(nèi)地向香港供應(yīng)天然氣25.31億立方米。
五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針政策
“一國兩制”是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來說是治國理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題，香港社會(huì)還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。因此，要把“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。
(一)全面準(zhǔn)確把握“一國兩制”的含義
“一國兩制”是一個(gè)完整的概念。“一國”是指在中華人民共和國內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國是單一制國家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。同時(shí)，憲法明確規(guī)定國家的根本制度是社會(huì)主義制度，并規(guī)定了國家的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅(jiān)持一國原則，最根本的是要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則。
“兩制”是指在“一國”之內(nèi)，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度。“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。“一國”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國家的主體必須實(shí)行社會(huì)主義制度，是不會(huì)改變的。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。因此，國家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是香港實(shí)行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實(shí)行“港人治港”、高度自治，必須在堅(jiān)持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，特別是尊重國家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在“一國”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。
(二)堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威
憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以香港基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合香港基本法；在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以香港基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，香港基本法作為全國性法律，在全國范圍內(nèi)適用。
全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定。香港基本法的所有規(guī)定都是香港特別行政區(qū)制度的有機(jī)組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，必須把香港基本法的每個(gè)條文放在整體規(guī)定中來理解，放在香港特別行政區(qū)制度體系中來把握。香港基本法實(shí)施的實(shí)踐說明，孤立地理解香港基本法的個(gè)別條文，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽略另一個(gè)方面，就會(huì)產(chǎn)生歧義甚至認(rèn)識(shí)上的偏差，香港基本法的實(shí)施就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊；全面地理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定，就會(huì)看到特別行政區(qū)制度的各個(gè)組成部分共同構(gòu)成有機(jī)整體，對(duì)香港居民的基本權(quán)利和自由、對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著保障作用。
尊重和維護(hù)全國人大及其常委會(huì)對(duì)香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán)。香港基本法規(guī)定，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，修改權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)。香港基本法同時(shí)規(guī)定，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)可對(duì)基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對(duì)其他條款解釋。這種解釋權(quán)來源于全國人大常委會(huì)的授權(quán)。如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時(shí)需要對(duì)香港基本法關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對(duì)該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)作出解釋。如全國人大常委會(huì)作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時(shí)，須以全國人大常委會(huì)的解釋為準(zhǔn)。這與香港特別行政區(qū)的法律地位是一致的。全國人大常委會(huì)依法行使基本法解釋權(quán)是維護(hù)“一國兩制”和香港法治的應(yīng)有之義，既是對(duì)特別行政區(qū)執(zhí)行基本法的監(jiān)督，也是對(duì)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的保障。
完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，有利于更好地維護(hù)香港基本法的權(quán)威。香港基本法實(shí)施以來，已經(jīng)建立完善了一系列與之相關(guān)的制度和機(jī)制，包括在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改方面，確立了行政長(zhǎng)官向全國人大常委會(huì)提出報(bào)告、全國人大常委會(huì)作出決定、立法會(huì)通過、行政長(zhǎng)官同意及全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案的“五步曲”法律程序；在基本法解釋方面，建立了全國人大常委會(huì)主動(dòng)釋法、行政長(zhǎng)官向國務(wù)院作出報(bào)告并由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)釋法以及特別行政區(qū)終審法院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)釋法等有關(guān)程序和工作機(jī)制；在特別行政區(qū)立法方面，明確了全國人大常委會(huì)處理特別行政區(qū)法律備案的工作程序；在特別行政區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助方面，達(dá)成了相互送達(dá)民商事司法文書、相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排；在行政長(zhǎng)官向中央政府負(fù)責(zé)方面，形成了行政長(zhǎng)官向中央述職的制度安排。隨著“一國兩制”實(shí)踐不斷發(fā)展，香港基本法實(shí)施不斷深入，必然要求繼續(xù)完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，特別是要著眼香港的長(zhǎng)治久安，把香港基本法規(guī)定的屬于中央的權(quán)力行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。
(三)堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港”
“港人治港”是有界限和標(biāo)準(zhǔn)的，這就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。對(duì)國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在“一國兩制”之下，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。愛國是對(duì)治港者主體的基本政治要求。如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠于國家和香港特別行政區(qū)，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐就會(huì)偏離正確方向，不僅國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實(shí)維護(hù)，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。
愛國者治港也是具有法律依據(jù)的。憲法和香港基本法規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū)，就是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。因此，香港基本法規(guī)定特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)主席及立法會(huì)百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官，都必須由在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民擔(dān)任；行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)；行政長(zhǎng)官必須就執(zhí)行基本法向中央和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。這是體現(xiàn)國家主權(quán)的需要，確保治港者主體效忠國家，并使其接受中央政府和香港社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)對(duì)國家、對(duì)香港特別行政區(qū)以及香港居民負(fù)起責(zé)任。
(四)堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政
作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，行政長(zhǎng)官是香港貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策和基本法的第一責(zé)任人。中央政府始終堅(jiān)定不移地支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會(huì)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效改善民生，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是廣大香港市民的共同愿望，是香港特別行政區(qū)解決社會(huì)矛盾、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政的主要任務(wù)。當(dāng)前，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。香港需要抓住機(jī)遇，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固和提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)香港居民民生福祉。祖國內(nèi)地始終是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
中央政府繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主政制。行政長(zhǎng)官最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生，立法會(huì)最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生，這是中央政府作出的莊重承諾，并體現(xiàn)在香港基本法的規(guī)定和全國人大常委會(huì)的有關(guān)決定中。中央政府真誠地支持香港的民主政制向前發(fā)展。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度必須符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合香港實(shí)際，兼顧社會(huì)各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于資本主義發(fā)展，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選必須是愛國愛港人士。只要香港社會(huì)各界按照上述原則務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員最終由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。
香港是一個(gè)自由開放多元的社會(huì)，也是中外交融的國際商業(yè)都市。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅符合香港社會(huì)各階層、各界別、各方面以及外來投資者的共同利益，也是保持香港作為國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位的重要條件。中央政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持香港社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)包容共濟(jì)、尊重法治、維護(hù)秩序的優(yōu)良傳統(tǒng)，以國家的根本利益和香港的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為依歸，求同存異、互諒互助，在愛國愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(五)繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)地與香港交流合作
香港與內(nèi)地日益緊密的交流合作，拓寬了香港與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。香港可以充分利用內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)腹地和豐富的要素資源，把握國家快速發(fā)展的機(jī)遇，從中獲得巨大的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動(dòng)力。香港通過繼續(xù)鞏固、提升既有優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步發(fā)揮作為國家引進(jìn)外資、人才，吸收借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的窗口作用，國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的橋梁作用，對(duì)內(nèi)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用，以及對(duì)內(nèi)地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的借鑒作用。
隨著香港與內(nèi)地交往的密切，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對(duì)國家的認(rèn)同和向心力不斷增強(qiáng)。香港同胞更加關(guān)心國家發(fā)展，在積極參與國家現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，熱心投入內(nèi)地扶貧、教育、婦女兒童保護(hù)等公益事業(yè)。當(dāng)內(nèi)地遭受重大自然災(zāi)害時(shí)，香港同胞慷慨相助，大力支援搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，與內(nèi)地民眾共克時(shí)艱。這充分顯示出香港同胞與內(nèi)地民眾血濃于水的親情。
中央政府將繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門、內(nèi)地有關(guān)地方建立更加密切的工作聯(lián)系，支持香港同胞與內(nèi)地民眾開展更加緊密的交往，支持香港在國家全面深化改革和對(duì)外開放中發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)香港與內(nèi)地開展更加廣泛、深入的交流合作，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共同家園。
結(jié)束語
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，取得了舉世公認(rèn)的成功。實(shí)踐充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同愿望，符合國家和民族根本利益，符合香港的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也符合外來投資者的利益。
在繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)的新征程上,既要堅(jiān)持全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策，確保“一國兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道前進(jìn)，又要積極有效應(yīng)對(duì)香港在發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力；香港長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會(huì)各界群策群力共同化解；香港與內(nèi)地交流合作不斷深入，需要加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理民眾關(guān)切。同時(shí)，還要始終警惕外部勢(shì)力利用香港干預(yù)中國內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢(shì)力干擾破壞“一國兩制”在香港的實(shí)施。研究解決好這些問題，深化“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，必將進(jìn)一步彰顯“一國兩制”的強(qiáng)大生命力。
當(dāng)前，全國人民正滿懷信心地為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是中國夢(mèng)的重要組成部分，也是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中央政府將一如既往地與香港特別行政區(qū)政府和廣大香港同胞一道，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針政策和香港基本法，進(jìn)一步推動(dòng)香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們堅(jiān)信，香港特別行政區(qū)必將繼續(xù)沿著“一國兩制”方針和香港基本法的軌道穩(wěn)步前進(jìn)，與祖國內(nèi)地共同開創(chuàng)中華民族更加美好的明天。
附錄
(一)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況
1.香港本地生產(chǎn)總值由1997年的1.37萬億港元增長(zhǎng)至2013年的2.12萬億港元，年均實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)3.4%。
2.香港特別行政區(qū)政府財(cái)政儲(chǔ)備由1997年底的4575億港元增長(zhǎng)至2014年3月底的7557億港元，增長(zhǎng)65.2%。
3.香港外匯儲(chǔ)備由1997年底的928億美元增長(zhǎng)至2013年底的3112億美元，增長(zhǎng)了2.35倍。
4.根據(jù)國際貨幣基金組織2013年數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第35位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第七位。
5.香港是重要的國際銀行中心，世界排名前100位的銀行中有73家在香港營(yíng)業(yè)。
6.香港是亞洲第二大和全球第六大證券市場(chǎng)，2013年底香港股市總市值達(dá)24.04萬億港元，在香港進(jìn)行的首次公開招股集資總額達(dá)1665億港元，居全球第二位。
7.香港是全球第五大外匯市場(chǎng)，2013年外匯市場(chǎng)日均成交額2746億美元。
8.根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2012年10月發(fā)布的《2012年金融發(fā)展報(bào)告》，香港金融業(yè)發(fā)展指數(shù)位居全球首位；在英國倫敦金融城公司2013年9月公布的“全球金融中心指數(shù)”排名中，香港位居全球第三位。
9.香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體。香港有約10萬家專業(yè)進(jìn)出口公司，與世界上幾乎所有的國家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系。
10.2013年香港對(duì)外商品貿(mào)易總額達(dá)7.62萬億港元，比1997年的3.07萬億港元增長(zhǎng)1.48倍。
11.香港是全球最重要的外來直接投資目的地之一。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2013年世界投資報(bào)告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。截至2013年底，在香港注冊(cè)的海外公司有9258家，比1997年底增加83%；截至2013年6月，外資駐港地區(qū)總部有1379家，比1997年增加52.7%；截至2013年6月，外資駐港地區(qū)辦事處有2456家，比1997年增加52.5%。
12.香港是全球最大的集裝箱運(yùn)輸港口之一，2013年共處理標(biāo)準(zhǔn)集裝箱2228.8萬個(gè)，比1997年增長(zhǎng)52.9%。
13.香港是全球第四大船舶注冊(cè)中心，截至2013年底，在香港注冊(cè)的船舶有2327艘，總噸位達(dá)8643萬噸。
14.香港國際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的航空港之一，全球超過100家航空公司在此運(yùn)營(yíng)，客運(yùn)量位居全球第五位，貨運(yùn)量多年高居全球首位，2013年航空貨運(yùn)、客運(yùn)量分別比1998年增長(zhǎng)1.53倍和1.18倍。
15.根據(jù)2013年“全球國際航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，香港在660多個(gè)港口城市(區(qū)域)中排在第三位。
16.香港特別行政區(qū)2014-2015財(cái)政年度用于教育的經(jīng)常開支預(yù)算為671.3億港元，占政府經(jīng)常開支總額的21.8%，教育總支出預(yù)算為753.7億港元，占政府開支總額的18.3%，是政府開支的第一大項(xiàng)目。2008-2009學(xué)年，香港已在公營(yíng)學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。
17.香港頒授本地學(xué)位的高等教育院校由回歸前的12所增加至17所，其中8所大學(xué)接受政府財(cái)政資助。根據(jù)英國泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2013年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名；2013-2014年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)名列第43位。
18.從2000年第二季度到2013年第三季度，香港擁有專上教育程度的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重從23.7%提高到35.1%，其中，擁有大學(xué)學(xué)位的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重從14.5%提升至26%。反映基礎(chǔ)教育水平的“國際學(xué)生評(píng)估(PISA)”公布2012年全球測(cè)試排名，香港繼續(xù)名列前茅；在英國培生集團(tuán)2012年公布的全球教育系統(tǒng)排名中，香港位居全球第三位。
19.2014-2015財(cái)政年度，香港特別行政區(qū)政府用于醫(yī)療服務(wù)的財(cái)政預(yù)算支出524億港元，占政府經(jīng)常開支的17%。
20.截至2012年底，香港各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有病床3.55萬張。其中，90%以上的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政撥款的公營(yíng)醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)有包括38間公立醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、48間?？崎T診及73間普通科門診，共有6.4萬名雇員、2.7萬張病床，提供約占全港九成的住院醫(yī)療服務(wù)和三成門診醫(yī)療服務(wù)。
21.香港嬰兒夭折率由1997年的4‰下降至2013年的1.6‰，是全球嬰兒夭折率最低的地方之一。2013年香港男性與女性的預(yù)期壽命分別為80.9歲及86.6歲，是全球預(yù)期壽命最高的地方之一。
22.截至2013年6月，香港以中國政府代表團(tuán)成員或其他適當(dāng)身份參與以國家為單位參加的共41個(gè)政府間國際組織相關(guān)活動(dòng)，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、國際民用航空組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際刑警組織等；參加不限主權(quán)國家參加的政府間國際組織37個(gè)，包括世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、世界氣象組織等。香港以中國政府代表團(tuán)成員身份或其他適當(dāng)身份參加有關(guān)國際會(huì)議1400多次，以“中國香港”名義參加不以國家為單位參加的國際會(huì)議2萬余次。
23.香港特別行政區(qū)平均每年接待外國政要和學(xué)術(shù)界、智庫等有影響人士來訪上百次。許多國家的元首和政府首腦曾訪問香港或在香港出席國際會(huì)議。香港共舉辦或協(xié)辦國際會(huì)議1000多次，包括國際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)、世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國際電信聯(lián)盟世界電信展、國際海事組織外交大會(huì)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織區(qū)域研討會(huì)和亞洲太平洋郵政聯(lián)盟執(zhí)行理事會(huì)年會(huì)等。
24.香港特別行政區(qū)已與42個(gè)國家簽署互免簽證協(xié)議，150個(gè)國家和地區(qū)單方面給予特別行政區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽待遇。
25.香港特別行政區(qū)與67個(gè)國家簽署了民用航空運(yùn)輸及民用航空運(yùn)輸過境協(xié)定，與35個(gè)國家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定，與17個(gè)國家簽署了促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定等，與30個(gè)國家簽署了刑事司法協(xié)助協(xié)定，與19個(gè)國家簽署了移交逃犯協(xié)定，與13個(gè)國家簽署了移交被判刑人協(xié)定。
26.香港特別行政區(qū)政府在日內(nèi)瓦、布魯塞爾、倫敦、多倫多、東京、新加坡、悉尼、華盛頓、紐約、舊金山、柏林等地設(shè)立了11個(gè)駐外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，促進(jìn)香港與有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、投資利益及公共關(guān)系。
27.外國在香港協(xié)議設(shè)立的總領(lǐng)事館達(dá)66個(gè)、名譽(yù)領(lǐng)事73位。歐盟委員會(huì)、國際清算銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員署、國際金融公司、海牙國際私法會(huì)議等國際組織在香港設(shè)立了6個(gè)代表機(jī)構(gòu)。
(二)內(nèi)地與香港交流合作有關(guān)情況
1.內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，2013年，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額達(dá)38913億港元，比1997年增長(zhǎng)2.49倍，占香港對(duì)外貿(mào)易總額的51.1%。
2.香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場(chǎng)之一。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2013年，內(nèi)地對(duì)香港出口額達(dá)3847.9億美元，占內(nèi)地出口總額的17.4%。
3.內(nèi)地是香港外來直接投資的最大來源地。據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港直接投資超過3588億美元，占內(nèi)地對(duì)外直接投資總額的近六成。
4.香港是內(nèi)地最大的外商直接投資來源地。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。香港是內(nèi)地最大的境外投資目的地和融資中心。截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港非金融類累計(jì)直接投資為3386.69億美元，占內(nèi)地對(duì)外非金融類累計(jì)直接投資存量總額的59%。
5.截至2013年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)達(dá)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%；在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值達(dá)13.7萬億港元，占香港股市總市值的56.9%。
6.2013年底，香港人民幣客戶存款及存證余額達(dá)1.05萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)46%；人民幣貸款余額1156億元人民幣，未償還的人民幣債券余額3100億元人民幣。
7.內(nèi)地與香港科技合作委員會(huì)依托香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園，分別建立了16個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家工程技術(shù)研究中心香港分中心和2個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，支持香港高校在深圳設(shè)立研究院，推動(dòng)國家重大科技項(xiàng)目向香港開放。
8.2010年以來，香港科技工作者和機(jī)構(gòu)已成功申請(qǐng)國家973計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，獲得研發(fā)資助1.6億元人民幣。
9.2013年12月，搭乘“嫦娥三號(hào)”月球探測(cè)器成功登月的“玉兔月球車”，使用了香港理工大學(xué)專家研發(fā)的相機(jī)指向系統(tǒng)。
10.截至2013年底，香港共有中國科學(xué)院院士、中國工程院院士39人(包括外籍院士)，88位香港科學(xué)家作為主要人員分別獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、科技發(fā)明獎(jiǎng)等44個(gè)國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)。
11.2012-2013學(xué)年，在香港高校就讀的內(nèi)地學(xué)生約2.2萬人；截至2013年10月，在內(nèi)地高校就讀的香港學(xué)生逾1.4萬人。
12.香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港城市大學(xué)等分別與內(nèi)地高校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。廣東、北京、上海、浙江、福建等省(市)與香港建立了400余對(duì)姊妹學(xué)校。
13.2009年，香港、澳門與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。
14.2011年9月，在中央政府支持下，香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為聯(lián)合國教科文組織認(rèn)可的世界地質(zhì)公園。
15.自CEPA簽署以來，香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%，其中票房收入超過1億元人民幣的影片共有61部。
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